美新版国安报告：自由主义转向民族主义的宣言书

更新时间：2017-12-20 14:30:04  |  来源： 海外网

在经济全球化不断深化、各国经济上越来越相互依赖的背景下，人们发现，在一些领域内，两国可能存在尖锐的冲突，但在另一些领域内，两国又存在巨大的共同利益，中日关系的“政冷经热”现象是一个例子，“经贸关系是中美关系的压舱石”的判断也是一个例子。国家间关系“好也好不到哪里、坏也坏不到哪里”似乎正在成为国家间关系的一种常态。人们看到了美国和欧盟之间日益增多的冲突，也看到过中美“两国集团”（G2）的设想。

新发布的《美国国家安全战略报告》无疑宣告了世界似乎正在进入一个新的时代——民族主义复兴的时代。在这样一个时代里，从英国脱欧到特朗普当选，反对自由主义国际关系理念的势力正在兴起。报告中，我们看到的是特朗普当局“赤裸裸”的民族主义宣言，核心特征之一就是毫不犹豫地把美国利益置于绝对优先的地位，而对于别的国家利益以及全球公共问题的关注却基本没有涉及。例如，在谈到国际发展的问题时，特朗普政府明显将其作为一种经济外交的工具，表示将优先援助两类国家：一类是那些可能影响到美国国家安全的脆弱国家，通过援助，增强这些国家的稳定性、减少对美国的恐怖主义威胁；另一类是那些和美国有着类似价值观的“有改革倾向”的国家，即通过援助，走上美国式的发展道路。

这份报告的民族主义核心特征之二是复活了传统的大国实力政治和权力政治思维，鲜明地界定了两个对立的国际阵营，即所谓的战略竞争对手和合作伙伴。这份报告非常明确地认为，中国和俄罗斯是威胁到美国的两个战略对手。对于特朗普当局来说，经济安全就是国家安全，因此曾经作为中美关系压舱石、年超过5500亿美元的中美贸易已经不再是一种共同利益。美国政府似乎将中美经贸合作、政治合作对于美国所具有的巨大好处视而不见。尽管这一报告也提到了美国和中国、俄罗斯在某些具有共同利益的领域进行合作的可能性，但是相比之下基本上是一笔带过，这一份报告更强调的是美国与其盟友的合作。因此，整个世界被分为两个对立的阵营，每个阵营的成员似乎都有相似的价值观和行为，这不能不让人感到一种新的冷战正在开始露头。

这份民族主义宣扬的第三个核心特征是强调硬实力和美国的领导地位。特朗普在竞选之时，曾经对盟友有过诸多怨言，认为它们搭便车。因此，许多人认为，特朗普正在放弃美国的全球领导地位。但事实上，特朗普只是抛弃了他所不满的那些多边国际机制，在全球事务中，他对于美国领导地位的渴望比奥巴马时期要强烈得多。在特朗普当局看来，美国领导地位的基础是硬实力，而不是所谓的“软实力”和“巧实力”。特朗普的这种强横的外交政策，肯定会让一些国家高兴，另外一些国家愤怒。美国正在转向民族主义，但并不是孤立主义。

作为唯一的超级大国，《美国国家安全战略2017》所反映出来的战略思维，无疑将使原有的自由主义、多边主义秩序受到重大挑战。由于核均势的继续存在，它不会像二战前的世界经济危机、各国以邻为壑那样催化即将到来的世界大战，但却意味着我们可能进入一个大国间战略竞争重新凸显的新冷战时代。

(宋伟，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员,海外网特约评论员)