尚道周报：不打贸易战！中美艰难谈判取得成果（8期）
更新时间：2018-05-21 10:19:48 | 来源： 尚道社会研究所
2018年5月20日（周日）
在中美贸易摩擦愈演愈烈之际，刘鹤应邀于5月15日-19日访美，就中美两国经贸问题进行了磋商。此轮谈判，双方达成了六项共识。美国白宫网站和中国新华社于5月19日同时发布了中美经贸磋商联合声明。声明内容如下：
根据习近平主席和特朗普总统的指示，2018年5月17日至18日，由习近平主席特使、国务院副总理刘鹤率领的中方代表团和包括财政部长姆努钦、商务部长罗斯和贸易代表莱特希泽等成员的美方代表团就贸易问题进行了建设性磋商。
双方同意，将采取有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差。为满足中国人民不断增长的消费需求和促进高质量经济发展，中方将大量增加自美购买商品和服务。这也有助于美国经济增长和就业。
双方同意有意义地增加美国农产品和能源出口，美方将派团赴华讨论具体事项。
双方就扩大制造业产品和服务贸易进行了讨论，就创造有利条件增加上述领域的贸易达成共识。
双方高度重视知识产权保护，同意加强合作。中方将推进包括《专利法》在内的相关法律法规修订工作。
双方同意鼓励双向投资，将努力创造公平竞争营商环境。
双方同意继续就此保持高层沟通，积极寻求解决各自关注的经贸问题。
在中美贸易摩擦愈演愈烈之际，刘鹤应邀于5月15日-19日访美，就中美两国经贸问题进行了磋商。此轮谈判，双方达成了六项共识。美国白宫网站和中国新华社于5月19日同时发布了中美经贸磋商联合声明。声明内容如下：
根据习近平主席和特朗普总统的指示，2018年5月17日至18日，由习近平主席特使、国务院副总理刘鹤率领的中方代表团和包括财政部长姆努钦、商务部长罗斯和贸易代表莱特希泽等成员的美方代表团就贸易问题进行了建设性磋商。
双方同意，将采取有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差。为满足中国人民不断增长的消费需求和促进高质量经济发展，中方将大量增加自美购买商品和服务。这也有助于美国经济增长和就业。
双方同意有意义地增加美国农产品和能源出口，美方将派团赴华讨论具体事项。
双方就扩大制造业产品和服务贸易进行了讨论，就创造有利条件增加上述领域的贸易达成共识。
双方高度重视知识产权保护，同意加强合作。中方将推进包括《专利法》在内的相关法律法规修订工作。
双方同意鼓励双向投资，将努力创造公平竞争营商环境。
双方同意继续就此保持高层沟通，积极寻求解决各自关注的经贸问题。
此前，中美双方已就贸易争端进行了数轮交锋，而此次会谈是具有建设性和富有成效的一次。刘鹤于当地时间19日上午接受了媒体采访。他表示，此次中美经贸磋商的最大成果是双方达成共识，不打贸易战，并停止互相加征关税。
法新社5月18日报道，美国总统特朗普的高级经济助手说，缓解美中贸易纠纷的谈判“进展顺利”。英国路透社也于20日指出，中国同意向美国购买更多商品和服务以减少贸易逆差。但中美联合声明并没有明确指出，两国是否会推迟或放弃向对方价值数百亿美元的商品征收关税。
《华尔街日报》引述知情人士的消息称，中方在谈判中十分谨慎，不愿意承诺具体的购买规模，但希望想办法缓和两国紧张的贸易关系。
值得注意的是，由于中国同意增加从美国的进口以减少双方贸易逆差，一些看法认为中国在谈判中作出了重大“让步”。显然，这种看法太过表面。且不说谈判本身就是在相互妥协中寻求自身利益的最大化，实际上增加对美国商品和服务的进口反而更符合中国对外经贸政策调整的步调，也能够满足中国老百姓生活质量改善和对高质量商品和服务的需求，这对维护中国长远利益来说是必要之举。
不过，尽管中美经贸关系前景开始转好，但从战略层面来讲，此次共识的达成只能说是中美贸易纠纷的暂时性停火。一方面双方只是达成了原则性的承诺，具体采取什么样的进退措施，还有待双方进一步磋商和时间的验证。另一方面，美方真正想要的只是贸易上的平衡？还是有更深层的目的？再加之此前中美双方就贸易谈判各有不同的说法，这些都给外界留下了疑问。
特朗普的对华贸易政策为何总是不断发生变化？
特朗普政府的对华贸易政策似乎时而强硬时而灵活，捉摸不定。五月初访华的贸易代表团提出了一系列严格要求，包括降低贸易不平衡、要求扩大市场开放和知识产权保护等。紧接着，美国又宣布了对中兴公司的制裁。转眼间，特朗普忽然发推表示自己正同中国领导人合作以挽救中兴，让这家几乎被判了死刑的公司有了一线生机。之后美国国会又试图束缚特朗普的手脚，防止他私下与中国和解。
特朗普政府的对华贸易政策为何总是琢磨不定？应如何理解中美贸易问题？近日，布鲁金斯学会桑顿中国研究中心高级研究员David Dollar从中兴事件和朝鲜问题两个角度入手分析了影响特朗普政府对华政策的因素。
在中兴事件上，David Dollar指出，中兴是世界十大手机制造商之一，但中兴十分依赖从美国公司进口的精密设备和软件。要从美国进口这些产品，中兴就必须同意遵循美国的一些科技制裁要求，例如禁止向伊朗和朝鲜出售这些设备。2017年中兴因违反上述禁令受到美国商务部处罚，但它没有完全落实处罚措施；因此，商务部禁止任何美国公司在七年内向它出售产品。
David Dollar认为美国对中兴的处罚虽然严厉，但的确是合理合法的。如今特朗普表示，这些处罚可以通过谈判化解，实际上想借中兴事件来获得更多的谈判回报，例如要求中国从美国进口更多产品和服务，以及逐渐开放更大的市场等。
关于朝核问题，David Dollar也将之视为中美贸易谈判的重要因素。他认为美国很多时候还是要依赖中国，这会影响美国的贸易政策。美朝峰会定在6月12日于新加坡举行，特朗普将十分需要中国的合作，以确保美朝达成协议并确保协议得到执行。虽然不确定性还很高，但中兴很可能得以生存，而这会是整体贸易政策的一部分，并且将会间接地与朝核问题有关。
David Dollar总结到，长期来看，将中兴事件这样一个法律问题作为谈判筹码，是否明智？这是一个问题。美国常常指责中国在贸易问题上缺乏透明度，而如今中国可能会觉得美国也没什么不同。
美国正着手准备实施“自由开放的印太”战略
讨论亚太地区安全形势的香格里拉对话将于6月份在新加坡举行。据相关政策人士分析，特朗普政府的“自由开放的印太战略”将是对话关注的焦点。5月19日，美国之音中文网发表了“自由开放的印太战略”会导致美中“零和”竞争？一文，该文介绍了“自由开放的印太”的含义并引述了部分美国智库专家对该战略的看法。以下为主要观点：
何为“自由开放的印太”战略？
该战略最早由美国总统特朗普去年11月出访亚洲时提出。当地时间5月15日，美国国防部负责亚太安全事务的助理部长薛瑞福（Randall Schriver）在国会听证会上再次解释了“自由开放印太”战略的意思。他说，“自由”是指“印太地区所有国家免受强迫，能够保护自己的主权。在国家层面上，我们希望印太地区的社会，无论从良政、基本人权和自由方面来说，越来越自由。”关于“开放”，“我们的意思是所有国家享有海上自由，共同致力于和平解决争端。我们还意味着更开放的投资环境和更好的连通，以促使区域的融合和繁荣。”
薛瑞福说，美国的“自由开放的印太”战略主要是通过加强与美国在印太地区的盟友和伙伴关系来实现的。除此之外，美国还加强了与英国、法国和加拿大等那些在印太地区拥有利益的欧洲和北约盟友的接触。在加强盟友和伙伴关系之外，施瑞福说，美国还正在采取必要措施改善备战能力，以便让美国的盟友放心并对潜在的敌手构成威慑。
美国社会如何看待“自由开放的印太”战略？
一种观点认为，特朗普政府提出的“自由开放的印太”战略到目前为止做的还不够。美国战略与国际研究中心东南亚项目主任、高级研究员艾米·希莱特 （Amy Searight）指出，“自由开放的印太”战略是很好的概念，但是到目前为止，从表述到实施的准备来看都“令人失望”和充满漏洞。在艾米·希莱特 （Amy Searight）看来，这一战略应该将美国在这一地区的自由贸易结合起来，而且能够应对中国的“一带一路”。她同时也提出该战略要着眼长远，不断巩固“四方民主联盟”（Quad）。
但也有专家对美国的“自由开放印太”战略表示出了担忧。美国智库卡内基国际和平研究院的资深研究员迈克尔·史文（Michael Swaine）星期三在国际战略研究所华盛顿分部举行的一个研讨会上说，特朗普政府的“自由开放的印太”战略可能会导致美中在印太地区的零和竞争。他解释说，虽然特朗普政府强调“自由开放的印太”战略是“非排他的”，但是这个战略很明显是针对中国的，而且是站在“零和的立场上”来定义的。
史文说，这样的战略不仅会惹怒北京，同时是让其他亚洲国家平添担忧，导致这个地区进入激烈，甚至零和的竞争。
他说：“这样的战略一旦实施的话，当然，这里还有会不会和能不能实施的问题？ 我认为，这会进一步造成印太地区的两级分化，而且以后印太地区的任何倡议，无论是经济的、外交的和军事的倡议中，‘零和’手段都会被应用，迫使亚洲国家在美中之间做出对他们并无吸引力，他们并不愿意的选择，以显示对两种完全不同的世界秩序的支持，这样以来反而会加剧危机。”
史文认为特朗普政府采取的这个战略极具意识形态，充满对抗性的，有可能会掀起一轮没有意义的冷战；而亚洲所需要的，则是更具建设性的、基于稳定力量平衡和相互妥协的区域方针。
朝暂停北南会谈，朝美峰会前景不明
5月16日，朝鲜宣布取消原定的北南高级别会谈,同时要求美国考虑“特金会”的会晤前景，理由是韩国和美国举行的联合军事演习。朝鲜方面表示，如果美国坚持“利比亚模式”，逼迫朝鲜“单方面”弃核，朝方将重新考虑是否参加朝美领导人会晤。
韩国政府对于朝鲜的突然举动表示“遗憾”。中国方面，当地时间5月16日，正在法国进行正式访问的国务委员兼外交部长王毅在巴黎表示，“半岛当前的缓和局面非常来之不易，朝鲜方面为此采取的主动措施值得充分肯定，其他各方尤其是美方都应珍惜目前出现的和平机遇。大家都来做和平的促进者，而不是促退者。”
美国方面早前称一方面会继续开展美韩的联合军演，另一方面特朗普也表示会按计划准备与金正恩的会谈。5月17日，白宫发言人桑德斯在记者会上强调朝鲜无核化的目标不会改变。“我们知道这些谈判会很艰难，已经对此做好准备”，“但如果峰会无法举行，我们会继续目前的极限施压行动”。针对此前美国总统国家安全事务助理博尔顿大谈朝鲜应适用“利比亚弃核方式”。白宫发言人桑德斯当天回应说，“利比亚模式不是我们正在使用的模式……我们采取的是特朗普模式”。17日，特朗普本人再度表示，不会使用朝鲜反对的利比亚模式。朝鲜若答应协议弃核，将得到“强有力保护”，而且会变得更加富有。
到目前为止，朝鲜虽未明确表明要取消“特金会”，但其对美国和韩国的警告向外界表明了朝鲜对美方一味强硬姿态和极限施压的不满。这也是朝鲜试图争取主动权，获得更大谈判筹码的表现。尽管特朗普政府仍然期待和相信首脑会谈将如期举行，但许多官员仍未严肃对待朝鲜的表态，而且在对朝鲜立场上存在着政策上的分歧。这凸显出美方对朝鲜的不信任，也给此前热议特朗普可能获得诺贝尔和平奖降了降温。
另外，外界普遍认为中国在朝核问题上的角色越来越重要。据外媒报道，在朝美峰会出现波动之后，特朗普曾在白宫表示，金正恩是在不久前两次会见中国国家主席之后才改变态度。《纽约时报》分析，朝鲜正在求助于中国，寻求与中国的协作来增加谈判的筹码。可以预见，美国方面已经出现把美朝峰会和谈结果与中朝关系相挂钩的趋势。6月份的“特金会”成功或失败，美国会怎么做，中国又需要作出何种回应？将是外交政策的一个重要议题。
