中美声明中的留白

更新时间：2018-05-22 16:29:13  |  来源： 环球风云

相对于北京谈判后中美代表团不咸不淡地发出各自的新闻稿，这次双方终于有了一个联合声明。这意味着多个月的过招之后，中美两国意识到贸易战会两败俱伤，现在到了互相给对方递上一个梯子、一起下来握个手然后再谈的时候了。
 

相对于近几个月来中美双方唇枪舌剑的语气，这份声明有了很大改变，为下一步谈判创造了条件，有一定的积极意义，应当会为短期内的市场带来正面推动。
 

总体上，这份声明也符合笔者的预想。笔者上周曾在FT中文网撰稿，在《风云奇诡的中美谈判》一文中说，“在诸多不确定性中，双方在富有象征性的‘宏大叙事’中形成一些框架性的进口意向，并考虑缓和关税方面的争端，是有可能的。”
 

“宏大叙事”和“框架性的进口意向”，都在联合声明中得到体现。中国副总理刘鹤与美国财长姆努钦在联合声明发表后，先后接受媒体采访，证实了笔者对“关税争端趋缓”的猜想。
 

上周六下午的这则声明说：双方同意“采取有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差”，中方将“大量增加”自美购买商品和服务。此举被形容为双赢：既可以改善中国的生活和经济发展质量，也可以帮助美国创造就业。
 

此外，双方同意“有意义地增加”（meaningful increases）美国农产品和能源出口。中美谈判代表还就扩大制造业产品和服务贸易进行了讨论，愿意为之“创造有利条件” 。对于人们关注的市场准入问题，双方表示要“鼓励双向投资”。
 

粗线条的轮廓有了，万众瞩目的一些细节却还没有如期出现。这些“留白”，为我们留下了解读空间，留下了不确定性。
 

首先，谈判在上周五结束，直到上周六下午联合声明才得以出台。有报道说双方整晚都在如何表述上讨价还价，表明在不少问题上，尚未达到共识，未来谈判可能会出现新的问题和反复。
 

其次，尽管这份联合声明有对大方向的描述，却缺乏具体数字和时间表。在某些问题上甚至语焉不详。
 

人们已经注意到，那个“著名”的2000亿美元的数字没有出现在声明中。不仅如此，关于多大程度上增加进口和扩大贸易的问题，也缺乏注解。
 

上周，未具名美方官员透露给记者，说中方提出削减最高可达2000亿美元的年度顺差。在中国外交部否认中方提出了这个计划后，特朗普的经济顾问库德洛上周五却告诉记者，说中国代表确实提出了“至少削减2000亿美元”顺差的计划，并称赞这个数字“是个好数字”。
 

双方对外表述的不一致，显示中美两国谈判团都非常重视舆论和话语权，谁都不希望外界有任何误解，或让人以为自己在主动让步。
 

我们也看到，声明对中国关心的中兴通讯的命运问题只字未提。
 

虽然此前特朗普通过推特，指令美国商务部撤销对中兴通讯从美国企业购买销售元件和技术的禁令，但因为国会两党议员一致反对，这项禁令没有立即取消的迹象。即使最后真的撤销了该禁令，美国也可能采取其他限制条件来施加影响。库德洛表示，可能会要求中兴通讯改组公司管理层，更换董事会成员。
 

在声明提到的计划中，有一部分内容的表述相对明确，主要体现在中国将大量增加进口的问题上。
 

另一些内容则含糊其辞。比如，“扩大制造业产品和服务贸易”这一项，表达得很不清晰。声明只是说进行了讨论，同意为此创造条件，但没有说最后达成了统一意见，也没有说明是要扩大中国对美国的出口，还是扩大美国对华的出口，抑或是双向。声明也没有谈到具体涉及哪些行业和产品，以及具体会扩大到什么程度。
 

这个问题的答案非常重要，涉及到上述事项中究竟有哪些会发生实质性的改变。
 

中国多年来一直呼吁美国要放宽对华高科技出口，最近也在敦促美国要给中金公司发放牌照，并向中国投资者开放电子支付市场。而美国则要求北京取消合资企业的股比限制，对中外资企业一视同仁，进一步开放服务行业。这条表述的具体指向不明，令人无法判断其意义，也暗示这只是一个泛泛的意向 。
 

另一个值得思量的问题是：为什么中美将停止关税之争的表述没有放在声明中，而是经由双方官员事后各自披露？这么重大的改变，按其重要性理应放在声明的头条，特朗普的推特也早该渲染了。
 

在声明发布不久，中方媒体旋即发出了贸易战就此打住的标题新闻，随之刘鹤接受采访，披露了双方同意停止加征关税的细节。而姆努钦在上周日接受福克斯新闻台采访时，做出了类似的表述，不过他只是说双方将“暂停”关税之争。言外之意是，现在还没确定这是否只是权宜之计，是否哪天不高兴了又会开战。
 

所以，中美是否会取消所有此前宣布过的关税惩罚和反制措施，以及301调查是否会随之中止，目前还难以得出明确答案。
 

本周，美国财政部将提交关于在301调查下的投资限制方案（或者可能取消这个提案），届时我们的疑问或许能得到一些解答。
 

4月初，针对美方在301调查下提出的关税措施，中方也提出了针对美国农产品等总计500亿美元进口商品加征关税的反制计划。美方发起301调查，源自对中国在知识产权保护方面不够充分、以及中方企业可能绕过规则获取美方核心技术的担心。而中方则批评美方调查不符合世贸组织多边贸易规则，要求美方中止301调查。
 

上述声明内容中的含糊之处，以及双方官员对关税问题表述的差别，显示中美经贸问题上的较量虽有缓和，但是谈判细节尚未明朗，变数仍然较多。贸易争端的硝烟并未完全消散，现在欢庆胜利为时尚早。
 

同时，即使美国打算暂缓运用关税这个工具来推进自己的计划，拟议中的其他工具目前并未受到影响。
 

比如，正在讨论之中的外国投资风险审查法案（FIRRMA），比关税对中国未来经济格局的影响更大。该法案旨在以美国的国家安全为由，限制中国企业投资于美国高科技和其他敏感行业。下周二，这个法案就将结束论证。
 

此外，一个多星期以前，美国共和党参议员卢比奥还提出一项名为“与中国进行公平贸易的执行法案”，提出了包括加征关税、出口管控、对中方投资美国设置股权限制，以及对来自中国的投资征税等在内的一揽子方案。这个提案旨在对抗中国制造2025计划，试图限制中方获取美国技术和知识产权和进行投资的能力。
 

同时，美国商务部部长罗斯在本月早些时候还强调，要重新振兴美国进出口银行，使之能与中国牵头的亚洲基础设施银行在对发展中国家提供融资方面展开竞争。目前美国进出口银行缺失董事会成员，无法批准任何超过1000万美元的融资交易。特朗普此前对该行董事长的提名遭到了参议院否决。


（阮学勤/华盛顿从事政策研究和咨询）