“过时”的北约：冷战地缘战略思维难解欧洲安全困局

更新时间：2018-07-19 17:16:54  |  来源： 澎湃新闻网

另一方面，特朗普再一次在“美国优先”的旗号下威逼和胁迫欧洲盟友，强调防务预算未达标盟友应该“立即”达到本国GDP的2%，在远期更要达到4%，同时批评德国等国家能源过度依赖俄罗斯，将“北溪二”管道等项目称作“给俄罗斯送钱”。本次北约峰会虽然取得一些成果，不像七国峰会那般难看，却依然让美国与欧洲的安全纽带愈发脆弱。
 

北约过时了？
 

虽然特朗普的“北约过时论”以及一次次喊话让欧洲盟友“为自己的安全付更多的钱”，更多是从经济利益角度出发考虑的单边主义行动，但却引发了各界对于北约未来定位、作用与发展方向的思考。美国《国家利益》杂志网站最近刊文指出，苏联的解体意味着北约的任务和目标需要调整，加之美国的战略中心向亚太转移，欧洲国家应当预期到，要为自己的安全防务承担更多的责任。
 

事实上，从峰会决议的口径来看，北约应对传统的地缘政治博弈的压力并未随苏联解体而有所放松。决议第二条指出，北约面临受到威胁、不可预测和不断变化的安全环境，各个战略方向的挑战接踵而来，当然也没往了批评俄罗斯，表达对俄罗斯的不信任感与不安全感。北约第五条的“集体自卫权”更是成为了欧洲国家，尤其是波兰和波罗的海国家提供安全感的主要依据。而自2014年英国威尔士峰会以来，北约的战略重心也在逐渐向欧洲传统的地缘博弈方向靠拢。
 

在非传统议题上，近年来北约架构下也承担了更多的责任和义务，比如从此次峰会决议中提及的众多威胁，包括恐怖主义、网络安全、混合战、以及中东或北非乱局等。作为一个为全体成员国提供安全公共产品的组织，随着当前非传统安全风险的不断浮现和传统军事对抗在海、陆、空、天、网等多维空间中体现，北约不断加入新的合作领域也是大势所趋。这也显示了欧美在这方面有共同的安全问题。
 

欧洲的反思与行动
 

随着安全问题的增加，欧洲国家也逐渐意识到有必要在安全防务方面扩张支出。近年来，由于经济危机导致的财政紧缩，诸多欧洲国家防务费用捉襟见肘，如英国海军相较于冷战前削减了约三分之一的舰艇，甚至为了更换新航母而将作为海军旗舰的直升机航母“海洋号”卖给巴西；德国联邦国防军的主要武器装备只有不到一半处于可用状态，可用的空军战机甚至还不到总数的三分之一。
 

在2014年的威尔士峰会上，北约国家提出至2024年，防务开支未达标成员国需将费用提高至本国GDP2%的目标。而北约7月10日公布的报告显示，2018年北约成员国国防开支总值上涨1.84%，并从2012年以来首次超过1万亿美元。北约秘书长斯托尔滕贝格指出，欧盟成员国和加拿大的军费开支将在2024年前达到2660亿美元。同时，欧盟国家也在探索组织联合部队的可能性。2018年6月，爱沙尼亚、法国、德国、比利时、丹麦、葡萄牙、西班牙、荷兰和英国的国防部长签署了建立欧洲快速反应部队的意向书，而这一提议最早由法国总统马克龙提出。
 

在北约的合作之外，欧盟也试图探索新的防务合作计划，以在跨大西洋体系下提供更多的安全保障。2017年11月，23个欧盟成员国在布鲁塞尔共同签署了“永久结构性合作”防务协议（PESCO），提出20项涵盖共同防御领域的军事、后勤、训练及基地保障等项目，包含一份涵盖“定期增加国防预算”、“将20%的国防支出用于采购军备”以及“将2%的国防支出用于科研开发”等议题的承诺清单，并计划设立初始规模55亿欧元的共同防务基金，用于购买武器以及防务研究和日常运营等。在2018年6月，德国总理默克尔和法国总统马克龙会晤后达成的《梅泽贝格宣言》上，欧盟两大国共同提出对欧盟加强防务合作的政治支持。显示了欧盟国家在特朗普就北约军费问题施压后，试图探索“不将鸡蛋放在同一篮子里”的路径。同时，在PESCO的协议中，也对成员国定期增加军费以及使用方向提出了明确要求，客观上反映了欧洲国家对于其防务投入陷入停滞的反思。
 

北约难解的安全难题
 

然而，欧洲国家仍然难以承受“美国缺失”的北约。从军事能力和威慑上面，欧洲国家仍然无法根本改变对美国驻军的依赖。事实上，从军费和人员看，欧洲国家总规模并不算小。即使多数欧盟国家的军费远未达到北约设定的目标，但总量上却远远高于俄罗斯。根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，2017年俄罗斯防务开支总计663亿美元，而欧盟国家仅英国、法国、德国防务开支总和即达到1491亿美元，在军队人数方面也比俄罗斯规模庞大。
 

但欧盟国家的防务开支与其战斗力是否成正比仍是问号，即使按照特朗普的要求，欧洲国家即刻将军费提至GDP的2%，其对地缘博弈的实际意义也不甚明晰，更多还是“共担责任”的象征意义。此外，自二战以来美国即在欧洲提供安全公共产品，欧洲国家对于长期和平之下自己承担安保任务、建设独立防务能力仍不适应，从“一心一意谋发展”的思维中转变也需要过程。
 

尽管欧洲的确在安全上面临上述的诸多挑战，然而正是从这些安全威胁中，我们可以找到北约的“过时”之处，那就是以冷战思维推进地缘战略的做法。
 

自苏东剧变以来，北约和欧盟攫取“冷战红利”，迅速收编一批“小伙伴”，将其防区边界推进到俄罗斯的前沿，同时以反导系统、驻军前置等挤压俄罗斯的战略空间。在其合作框架下，北约成员国追随美国参与了海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争、干涉利比亚等军事行动，为美国的霸权扩张铺路。然而在近些年，扩张与威慑却受到了回击，传统安全和恐怖主义、难民问题等非传统安全挑战纷至沓来。
 

可以预见的是，无论是打出制裁、干涉和威慑的组合拳，还是谋求联合自强、走扩军备战之路，均无益于真正解决欧洲的安全问题。或许西方与俄罗斯建立互信和欧亚大陆安全风险管控框架，同时尊重彼此的地缘政治核心利益，才是破解“北约前景困局”的治本之道。当然，如果真的做到了上述这些，北约或许也就失去了存在的必要，变得真正过时了。

(作者：董一凡)