美国会正考虑立法再评估对香港的政策
更新时间：2019-11-15 15:48:26 | 来源： 修昔底德的回声
作为对《美国-香港政策法案1992》的修正案，国会要求白宫提交一份报告，对以下事项进行评估。该修正案暂定名为《香港政策再评估法案2019》。
报告参与人有：国务卿、国土安全局局长、国家情报局局长、商务部长、财政部长和国防部长。
报告内容包括：
一、评估中国：（1）如何使用正式或非正式手段将包括美国公民在内的外国国民从香港引渡，或强制转移到中国大陆；（2）如何利用香港规避美国的出口管制；（3）如何利用香港规避从中华人民共和国进口到美国的商品的关税；（4）如何利用香港规避美国或多边机制实施的制裁；（5）如何利用香港安全局和其他安全机构对外国国民(包括美国公民)进行间谍活动，影响行动，或侵犯香港法律保障的公民自由。
二、包括在报告所述期间，中国此类行为所有重大事件清单；
三、包括所有参与以上事件的中国官方人员名单；
影响评估：
一、这可能标志着美国将不再对大陆和中国香港区别对待，长期来看，“一国两制”红利可能会慢慢消失，香港作为自由港的地位和政策红利将受到美国更多的约束。无论是贸易，还是金融，香港和大陆都是相互依赖的关系，如果美国对香港和内地的政策一视同仁，那么，香港和内地都将收到明显的制约。这具体表现在（引自笔者曾经翻译的一篇PIIE的文章，目前已经被删）：
第一，对外直接投资（ODI）或受到约束。虽然随着中国加入世贸组织，经过香港的转口贸易量已经有所收缩，但中国对香港地区的对外投资在流量和存量上都很可观。据中国商务部统计，2018年中国非金融类对外直接投资（ODI）流向香港的比例超过58%（约700亿美元）。截至2018年底，中国非金融类对外直接投资在香港的存量达到6220亿美元。这一数字大约相当于香港同年GDP的170%。但是大量的中国投资并没有留在香港。这些资金要么作为利润和资金汇回内地，要么汇往世界其它地方。内地企业通过香港进行投资，就是为了利用香港良好的监管环境和可用的专业服务。
第二，国有企业在香港的融资将受到约束。绕道香港的内地公司包含了越来越多的中国国有企业。目前，据万得资讯社，受国务院国有资产监督管理委员会监管的96家中国央企中，有3家总部设在香港（分别是招商局、华润及中国旅行社），50家央企旗下至少有一家子公司在香港联交所（SEHK）上市。此外，在1986年以来香港上市公司筹集的10只最大的首次公开发行(IPO)融资中，有9只来自中国内地，包括8家中国国有金融机构和企业。
目前，在香港联交所上市的有250家H股中国公司和171家由中资控股的红筹股公司。这421家与中国有关的公司的总市值接近12万亿港元（合1.54万亿美元），超过了截至2019年6月底联交所总市值32.73万亿港元（合4.2万亿美元）的三分之一，而在1997年香港回归时，这一比例仅为16%。中国互联网巨头阿里巴巴最近提交了上市申请，有望最早在2019年第三季度为该公司筹集近200亿美元的资金。
中国内地企业（其中许多是国有企业）为何选择在香港上市？香港拥有内地所缺乏的多重优势。首先是基于注册制的首次公开发行（IPO）系统，这使得上市进程比在内地相对更快、更容易。其次，没有资本管制和更大的国际敞口使香港成为了中国内地在全球扩张的一个锚点。第三，健全的金融基础设施降低了运营成本。第四，香港有完善有效的监管框架，注重透明度和审慎的最低标准。上海和深圳都不太可能在与香港的这场竞争中胜出，至少在短期内是这样。
第三，香港自由港的地位的下降不利于人民币国际化业务的开展。香港在人民币国际化方面也走在前列。香港金融管理局（HKMA）表示，香港现在是“离岸人民币业务的全球中心”。截至2018年6月底，香港地区的人民币资金池（包括人民币存款和存单）达到了6340亿元人民币（合920亿美元），是中国内地以外规模最大的离岸流动性中心。中国人民银行自2018年11月以来，已经四次通过香港金管局的中央货币市场部门（CMU）在香港发行人民币计价的中央银行票据，总额达900亿元人民币（合130亿美元），以调整离岸人民币市场的流动性，稳定汇率。
二、从对中国官员的签证限制政策来看，美国对中国的限制已经落实到具体的人。参与报告所涉事项的中国官方人员可能都会被列入美国的“黑名单”。
三、据笔者判断，以特朗普为首的共和党和以佩洛西为首的民主党跟中国打交道的方式是迥异的，前者明争，后者暗斗，即用法律手段掣肘中国。佩洛西过去30多年来对中国的态度都没有发生转变，她的关键词之一就是人权。所以，我们面对的实际上是两个美国，需要区别对待。明争好过暗斗。
（作者博士陈为复旦经济学博士，曼彻斯特大学访问学者博士）
（作者博士陈为复旦经济学博士，曼彻斯特大学访问学者博士）
