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尚道编译第45期|美学者:贸易目前仍是中美关系的压舱石

更新时间:2020-08-21 13:25:28  |  来源: 尚道战略

贸易目前仍是中美关系的压舱石

Trade May Still Be the Ballast in U.S.-China Relations—At Least for Now
 

自新冠肺炎在美国肆虐以来,美国针对中国采取了一系列强硬行动,涉及国家安全和技术、中国的领土主张等问题。美国开始干涉中国内政、反对中国领土主张、限制中国媒体、封禁中国科技企业、调查和处罚中国学者与人才,并关闭了中国驻休斯敦领事馆。美国对中国采取措施的节奏和负面言论的激烈程度都在增加。与此同时,中国也以牙还牙,对美国的措施采取一定的回应,且国内的反美情绪不断升级。但是,在双方剑拔弩张之际,作为中美贸易关系核心的第一阶段贸易协议仍在推进落实。
 

中国寻求稳定贸易关系的动机

 

中美两国将贸易关系与其他关系区别开来,使其不受其他方面冲突的影响。这背后有几个原因。
 

对中国来说,第一阶段协议所要求的政策变化从长远来看对中国经济是有利的(而且,如果与美国的关系变成最终的敌对状态,许多政策变化可以轻易逆转)。尽管新冠病毒大流行和全球价格的重大波动降低了中国的需求,但购买美国商品和服务是无害的。中国正在努力帮助本国经济从新冠肺炎疫情中恢复,而努力保持全球贸易和投资(包括来自美国的投资)在一个积极的轨道上对恢复经济而言是有意义的。第一阶段的贸易协定是实现经济稳定的一个重要工具。对中国来说,拥有一些与美国进行务实、细致的讨论和共同进步的渠道也是有用的。中美两国贸易代表有着相对良好的关系,贸易谈判似乎是两国目前为数不多的沟通渠道之一。
 

在政治方面,中国在的高层领导人对落实协议作出了承诺:这也让继续推进协议落实关乎中国的大国颜面,不仅针对美国,对中国其他的贸易伙伴也是如此。同时,中国在贸易问题上的守信也让中国在对美其他问题上有了更大的空间,而在一些关键议题上,美国似乎也与中国达成了一定的默契。
 

在实用主义层面上,美国最近采取的一系列举措其实是对长久以来对两国关系中长久以来的问题进行的反馈,但其目的并不在于对中国政权重拳出击。其行动的象征意义更强,而实际影响较弱。
 

与最近的一些报道相反,中国似乎也可能希望特朗普在11月赢得大选。如果是这样的话,保持贸易关系平稳和第一阶段的贸易协议顺利进行将有助于川普的美国农业基础和提振美国股市。值得注意的是,这把双刃剑也给中国控制特朗普政府的杠杆,防止其对华采取过激措施。
 

最后,无论11月的美国大选结果如何,中国可能会看到重建商业部门联系作为稳定中美关系压舱石的价值。鉴于中国市场对全球商业的巨大吸引力,中国这一战略将会产生良好的效果。
 

特朗普的算盘
 

从美国的角度来看,即将到来的美国大选与中国息息相关。特朗普总统之所以给中国鹰派更多的行动空间,可能是因为特朗普个人对新冠肺炎对美国经济的损害感到愤怒,而经济是特朗普连任的基石,他可能会为了连任不惜将中国当作选举的替罪羊。
 

然而,鉴于第一阶段的价值贸易协议能够提振美国金融市场并产生更多的出口农产品,对特朗普的主要选区影响重大,因此特朗普将仍然将极力保持克制,包括不放弃第一阶段的协议、保持贸易关系向前发展,以保护这些选民的利益——至少在选举期间。出于同样的原因,特朗普可能会回避对中国的重大金融限制(比如让中国公司从美国证券交易所退市),也可能会将美国对中国的商业限制限制在敏感技术和其他与国家安全相关的经济领域。
 

从这一角度来看,美国联邦调查局局长克里斯多夫·雷(Christopher Wray)最近在针对中国议题发表的讲话中做了很好地总结:“有效地应对这种威胁并不意味着我们不应该与中国人做生意,并不意味着我们不应该接待中国游客,这并不意味着我们不应该欢迎中国学生或者在世界舞台上不与中国共存。”
 

特朗普个人也致力于让中国购买更多的美国商品——这是由于贸易协议,即使在经济放缓的情况下发生的。第一阶段的交易给中国带来了巨大的压力,要求其最大限度地进行收购。特朗普希望保持这种影响力。尽管中国的外交政策咄咄逼人,国内政治气候也日趋紧张,但在多个经济领域,中国正在取得多年来最大的市场开放进展。美国也应该展示出在推动中国完成贸易协定方面的实力,如果第一阶段贸易协议成果流产,那么前面所经历的所有贸易战的痛苦都将付诸东流。第一阶段贸易协议并不需要美国付出太多,因此美国不用经过利弊权衡的纠结便可全力以赴。
 

最后,展望未来,我们可能要考虑的一个事实是,第一阶段贸易协议在贸易方面取得的进展,可能为第二阶段就补贴和政府采购等其他悬而未决的问题展开更多谈判打开大门。在今后的任何问题上,中美两国或许很难共同取得建设性进展,而第一阶段协议的价值也体现在此。
 

美国和中国各自的政策行动正在冲击美中关系,这种冲击是全方位的。不过,尽管双边关系恶化的飓风有可能席卷两国关系,但目前而言,至少到2020年底,两国的贸易关系仍是双边关系的压舱石。
 

李德(Claire Reade)

前美国贸易代表署负责中国执行面的首席顾问

战略与国际研究中心(CSIS)高级研究员

 
 

文章来源:文本英文版首发于CSIS(美国战略与国际研究中心),

原文链接:https://www.csis.org/analysis/trade-may-still-be-ballast-us-china-relations-least-now

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