欧洲需团结美国重塑跨大西洋合作| 尚道编译第104期
更新时间：2021-02-01 17:08:14 | 来源： 
尚道社会研究所
在盲人摸象的故事里，一群盲人第一次遇到了一头大象。为了了解这个奇怪的生物，他们分别摸了摸它不同的部位——一个摸了鼻子，另一个摸了腿，第三个摸了它巨大的侧面。当他们交换意见时，他们似乎发现了完全不同的动物。这个故事的寓意很清楚:我们常常根据自己的主观经历和观点来判断整体。
从这个意义上说，自从唐纳德·特朗普成为美国总统以来，欧盟成员国对待跨大西洋关系的方式就非常像一群盲人。在我与法国外交官的谈话中，他们经常把特朗普描绘成跨大西洋联盟棺材上的最后一颗钉子——因为他曾质疑美国对欧洲的安全保障，并可能导致北约“脑死亡”。然而，来自波兰和波罗的海国家的安全专家强调，自特朗普当选以来，他们感觉安全多了，美国人令人信服地安抚了他们在北约东翼的盟友和伙伴。美国的欧洲盟友似乎已经在平行的现实中度过了近四年。就德国而言，他们看到了特朗普给联盟带来的威胁，但一直在努力加以控制。
到目前为止，这些不同的看法对欧洲政策的影响有限。欧洲国家元首和政府首脑一再强调，欧洲人最终必须掌握自己的命运，但几乎没有采取任何行动。他们谈了很多关于在永久性结构性合作和欧洲防御基金的范围内增强欧盟的防御能力，但后来却没能提供必要的资金来实现这两个目标。实际上，欧洲仍然一如既往地依赖美国的能力。
有初步迹象表明，欧盟在二级制裁和数字政策方面从美国解放出来，但多数欧洲人仍停留在大西洋两岸关系的停滞状态。他们还没有对特朗普主义是一种反常现象还是一个新时代的开始做出最终判断。因此，在过去4年里，欧洲人对待跨大西洋关系的方式的特点是密集地蒙混过关，并试图止损。因此，对于美欧关系以及欧盟作为全球参与者的未来而言，11月的美国总统大选也是一个分水岭。
欧洲领导人经常强调，在拜登总统的领导下，欧洲不会“恢复正常”，无论下一任美国总统是谁，欧洲人“必须为自己做得更多”。但在谁赢得大选将如何影响大西洋两岸关系的问题上，他们有着截然不同的看法。为了理解这一现象的影响，欧洲外交关系委员会(European Council on Foreign Relations)向其27个欧盟成员国的联合研究人员询问了在两种情况下，欧盟政府更倾向于采取的行动:将欧盟与美国的战略联系扩大到安全以外;维持与美国的战略纽带，但关注安全;与美国保持良好关系，但做好脱离接触的准备;或者将欧洲定位为美国和中国之间的第三大国。调查结果基于对专家和政策专业人士的采访，以及对政府文件和政党宣言等原始资料的审查。
特朗普输了，绝大多数欧盟成员国将有兴趣扩大与拜登政府的战略关系。显然，过去四年并没有导致永久的疏远，尽管它经常看起来是这样的。与美国合作的愿望似乎比特朗普时代的冲击更强烈。欧洲领导人仍然相信美国——尽管欧洲选民越来越不相信。这一发现可以解读为欧洲坚定地承诺在中国、气候和数字政策等问题上加强跨大西洋合作。
然而，这也可以被看作是一种渴望恢复几乎所有欧洲人都声称已不复存在的现状的表达。
尤其引人注目的是，只有法国、德国和马耳他认为有必要为长期脱离美国做准备。看来，拜登(Joe Biden)执政后，大多数欧洲人会把美国在欧洲的持续利益和存在视为理所当然。因此，如果拜登获胜，欧洲人面临的最大挑战将是增强他们的雄心，使欧盟的外交和安全政策更加积极和强大。
欧洲人常常希望，如果特朗普赢了，这至少会让欧盟成员国更愿意把欧盟发展成一个有效、有能力的地缘政治大国。因此，特朗普将成为欧洲人团结的一个因素。从欧洲外交关系委员会的调查结果来看，这些希望似乎为时过早。一些欧盟成员国将为美国逐渐脱离欧洲做好准备，因此可能会争取更大的欧洲主权。
但北约东翼的国家——以及西班牙、葡萄牙、希腊和爱尔兰——将继续努力扩大欧盟与美国的战略伙伴关系。而其他国家至少会寻求维持与美国在安全事务上的战略纽带。这些成员国将美国在欧洲的存在视为人寿保险——当大西洋两岸的利益发生冲突时，它们可能相对不愿加入欧洲团队。
然而，我们不知道，如果特朗普的第二任期对欧洲人来说比他的第一个任期更加艰难的局面会如何改变。我们有充分的理由相信他会毫不设限地执政，包括对欧洲贸易施加更大的压力。如果特朗普连任，欧洲面临的最大挑战将来自欧洲内部的分歧。如果特朗普以经济或政治让步作为美国安全保证的条件，这一点尤其正确。
无论11月大选的最终结果如何，欧洲外交关系委员会得出的一个结论都难以避免:将欧洲人团结起来制衡美国几乎是不可能的。那些追求更大欧洲主权的人应该意识到，他们只有与美国合作才能实现这一点。
如果拜登当选，欧洲将有足够的空间采取积极主动的举措，以更新跨大西洋关系，并使欧洲成为美国更强大——因此更具吸引力——的合作伙伴。但欧洲人不应抱有幻想。最终，美国在欧洲的参与将由华盛顿自己决定，而不是由华沙、巴黎或柏林决定。与前任总统一样，拜登总统热衷于结束美国的战略过度扩张，更多地关注狭隘的国家利益。而美国将优先考虑亚洲——不管谁是总统。我们的研究结果表明，人们不得不担心欧洲应对深层结构性力量的准备工作，这些力量将在未来几十年重塑美国政治。
从这个意义上说，自从唐纳德·特朗普成为美国总统以来，欧盟成员国对待跨大西洋关系的方式就非常像一群盲人。在我与法国外交官的谈话中，他们经常把特朗普描绘成跨大西洋联盟棺材上的最后一颗钉子——因为他曾质疑美国对欧洲的安全保障，并可能导致北约“脑死亡”。然而，来自波兰和波罗的海国家的安全专家强调，自特朗普当选以来，他们感觉安全多了，美国人令人信服地安抚了他们在北约东翼的盟友和伙伴。美国的欧洲盟友似乎已经在平行的现实中度过了近四年。就德国而言，他们看到了特朗普给联盟带来的威胁，但一直在努力加以控制。
有初步迹象表明，欧盟在二级制裁和数字政策方面从美国解放出来，但多数欧洲人仍停留在大西洋两岸关系的停滞状态。他们还没有对特朗普主义是一种反常现象还是一个新时代的开始做出最终判断。因此，在过去4年里，欧洲人对待跨大西洋关系的方式的特点是密集地蒙混过关，并试图止损。因此，对于美欧关系以及欧盟作为全球参与者的未来而言，11月的美国总统大选也是一个分水岭。
欧洲领导人经常强调，在拜登总统的领导下，欧洲不会“恢复正常”，无论下一任美国总统是谁，欧洲人“必须为自己做得更多”。但在谁赢得大选将如何影响大西洋两岸关系的问题上，他们有着截然不同的看法。为了理解这一现象的影响，欧洲外交关系委员会(European Council on Foreign Relations)向其27个欧盟成员国的联合研究人员询问了在两种情况下，欧盟政府更倾向于采取的行动:将欧盟与美国的战略联系扩大到安全以外;维持与美国的战略纽带，但关注安全;与美国保持良好关系，但做好脱离接触的准备;或者将欧洲定位为美国和中国之间的第三大国。调查结果基于对专家和政策专业人士的采访，以及对政府文件和政党宣言等原始资料的审查。
特朗普输了，绝大多数欧盟成员国将有兴趣扩大与拜登政府的战略关系。显然，过去四年并没有导致永久的疏远，尽管它经常看起来是这样的。与美国合作的愿望似乎比特朗普时代的冲击更强烈。欧洲领导人仍然相信美国——尽管欧洲选民越来越不相信。这一发现可以解读为欧洲坚定地承诺在中国、气候和数字政策等问题上加强跨大西洋合作。
然而，这也可以被看作是一种渴望恢复几乎所有欧洲人都声称已不复存在的现状的表达。
尤其引人注目的是，只有法国、德国和马耳他认为有必要为长期脱离美国做准备。看来，拜登(Joe Biden)执政后，大多数欧洲人会把美国在欧洲的持续利益和存在视为理所当然。因此，如果拜登获胜，欧洲人面临的最大挑战将是增强他们的雄心，使欧盟的外交和安全政策更加积极和强大。
欧洲人常常希望，如果特朗普赢了，这至少会让欧盟成员国更愿意把欧盟发展成一个有效、有能力的地缘政治大国。因此，特朗普将成为欧洲人团结的一个因素。从欧洲外交关系委员会的调查结果来看，这些希望似乎为时过早。一些欧盟成员国将为美国逐渐脱离欧洲做好准备，因此可能会争取更大的欧洲主权。
但北约东翼的国家——以及西班牙、葡萄牙、希腊和爱尔兰——将继续努力扩大欧盟与美国的战略伙伴关系。而其他国家至少会寻求维持与美国在安全事务上的战略纽带。这些成员国将美国在欧洲的存在视为人寿保险——当大西洋两岸的利益发生冲突时，它们可能相对不愿加入欧洲团队。
然而，我们不知道，如果特朗普的第二任期对欧洲人来说比他的第一个任期更加艰难的局面会如何改变。我们有充分的理由相信他会毫不设限地执政，包括对欧洲贸易施加更大的压力。如果特朗普连任，欧洲面临的最大挑战将来自欧洲内部的分歧。如果特朗普以经济或政治让步作为美国安全保证的条件，这一点尤其正确。
无论11月大选的最终结果如何，欧洲外交关系委员会得出的一个结论都难以避免:将欧洲人团结起来制衡美国几乎是不可能的。那些追求更大欧洲主权的人应该意识到，他们只有与美国合作才能实现这一点。
如果拜登当选，欧洲将有足够的空间采取积极主动的举措，以更新跨大西洋关系，并使欧洲成为美国更强大——因此更具吸引力——的合作伙伴。但欧洲人不应抱有幻想。最终，美国在欧洲的参与将由华盛顿自己决定，而不是由华沙、巴黎或柏林决定。与前任总统一样，拜登总统热衷于结束美国的战略过度扩张，更多地关注狭隘的国家利益。而美国将优先考虑亚洲——不管谁是总统。我们的研究结果表明，人们不得不担心欧洲应对深层结构性力量的准备工作，这些力量将在未来几十年重塑美国政治。
本文发表于欧洲对外关系委员会网站：
https://ecfr.eu/article/commentary_touching_the_elephant_european_views_of_the_transatlantic_relati/
