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美智库:理解美国外交政策失败的原因——奥尔布赖特主义

更新时间:2019-06-12 10:55:18  |  来源: 尚道社会研究所

美国的外交政策是一个灾难,或者说傲慢和杀戮也很贴切。自从9/11以来,华盛顿在军事上异常活跃。例如,它入侵了阿富汗和伊拉克,轰炸和焚烧部分中东国家。在很多国家部署特种作战部队,并对许多国家实施制裁。不幸的是,伊斯兰暴力和恐怖主义的威胁仅仅发生了转移。虽然基地组织已经失去了直接策划袭击的能力,但是它仍在继续刺激部分恐怖势力的发展。此外,伊斯兰国虽然失去“哈里发”(Caliphate),但增加了它支持其他的恐怖主义活动。
 

美国连续三届政府在中东问题上越陷越深,目前主要表现在:美国有极大的可能性和伊朗开战;曾经富裕的盟国现在越来越依赖美国;俄罗斯非常敌视美国和欧洲;中美冲突远远超出贸易问题。然而,现任政府疯狂地坚持现在的错误政策,期待会取得有利的结果。
 

尽管特朗普总统有时会发表侮辱性和煽动性的言论,但他的政策与前任没有太大差别。例如,特朗普政府依然在阿富汗和叙利亚部署军队,并且增加了对欧洲的军事和物资部署。华盛顿还加强了对古巴、伊朗、朝鲜和俄罗斯的经济制裁甚至惩罚委内瑞拉。
 

美国外交政策团队存在系统性缺陷,前总统奥巴马的助手本·罗兹(Ben Rhodes)称其为“大怪兽”(The Blob)。马德琳·奥尔布赖特,这位联合国大使兼国务卿,很好地体现了“大怪兽”的缺陷。首先她狂妄自大。1998年,美国国务卿奥尔布赖特宣称:“如果我们必须使用武力,那是因为我们是美国:我们是一个不可或缺的国家。我们站在高处,能看到比其他国家更远的未来,我们看到了对我们所有人的危险。”
 

即便如此,她的说法缺乏可信度。例如,美国无意中卷入了朝鲜战争,而且几乎没有取得任何理想的结果。约翰逊政府极其重视越南问题。几十年来,华盛顿愚蠢地拒绝与中华人民共和国接触。此外在古巴、尼加拉瓜、伊朗和其他地方,华盛顿支持的独裁者都已经岌岌可危了。持续至今的对古巴的经济禁运,使菲德尔·卡斯特罗成为全球的英雄。在1962年古巴导弹危机期间,华盛顿曾与莫斯科差点爆发核战争,而20年后,在欧洲的军事演习中,华盛顿又表现出核战争的倾向。
 

美国政府很少对未发生的事做好充分准备。在越南,美国比不过法国。在非洲治理中,美国比不过英国、法国和葡萄牙殖民统治者。在与全球其他国家打交道时,华盛顿做出的糟糕的决定远远超过了它应该承担的责任。
 

也许美国外交政策最糟糕的失败,是忽视了外国干预的必然影响。美国人绝不会被动地接受另一个国家的轰炸、入侵、占领他们的国家,或干涉他们的政治制度。即使他们的武器装备落后,他们也会反抗。然而,华盛顿采取了上述的所有做法,却很少考虑受害国家的影响——因此,针对美国的恐怖主义滋生。
 

恐怖主义尽管可怕,却成了弱势民族反对世界工业化国家的干预的武器。
 

自9月11日以来,美国的经历显得尤其适得其反。华盛顿没有最大限度的降低其他国家对美国的敌意,而是采取了一项政策(以发动新战争、杀害更多平民和蹂躏其他国家为重点),从而制造敌人、加剧激进主义、传播恐怖主义。其后续影响力无处不在。ISIS是最糟糕的例子之一,伊拉克叛乱分子变异为ISIS,在整个中东地区造成了军事破坏,并转向了恐怖主义。
 

奥尔布莱特认为“大怪兽”的成员具有远见卓识,这与她相信同样的人有权决定整个地球的生死相匹配。1996年,当被问及对伊拉克实施制裁的理由时(这次制裁导致50万婴儿死亡),值得注意的是,她并没有对这个估计的准确性提出异议——她回答说:“我认为这是一个非常艰难的选择,但是我们认为这个代价是值得的。”她没有说到底谁是“我们”。很可能她指的是那些任职于外交政策团、有权权制定外交政策、并采取必要的实际行动来执行政策的美国人。(后来她谈到了自己的回答:“我从来没有做过。这是愚蠢的。”确实如此,但这反映了她的心态。)
 

在任何一个正常的国家,这都是令人震惊的,几个坐在另一个国家的人决定着谁生谁死。外国精英,在一个远离他们所强加的苦难世界,决定着那些垂死的人的价值,而不是提升他们所标榜的利益。那些付出代价的人没有发言权,没有办法让迫害他们的人承担责任。
 

如此无情地牺牲这么多人的意愿,有助于解释为什么“他们”经常憎恨我们,通常指的是美国政府。这也是因为“他们”相信普通美国人讨厌他们。可以理解的是,考虑到美国全面干预的影响,结果往往如此。
 

甚至对那些得到华盛顿援助的人的蔑视,也强化了这种心态。尽管美国外交官曾称科索沃解放军是“恐怖分子”,但克林顿政府把日益壮大的叛乱当作扩大华盛顿影响力的一个机会。在1999年的朗布依埃会议(Rambouillet conference)上,奥尔布赖特向南斯拉夫提出的要求是没有任何独立主权国家可以接受的。例如,它允许北约部队自由过境,这和被击败和占领的领土没有区别。华盛顿预料到要求必然会被拒绝,其目的在于为对以塞尔维亚人占主导的南斯拉夫残余势力发动一场无缘无故的侵略战争提供正当理由。
 

然而,最初决定独立的科索沃解放军拒绝签署奥尔布赖特的协议。一位匿名的官员抱怨道:“这是地球上最伟大的国家完全为了他们自己的利益而恳求一些无关紧要的事情,也就是同意一项临时协议,这使我们更加艰难。一位被描述为“亲密伙伴”的人评论道:“她被所发生的一切刺痛了。她对所有人都感到愤怒——塞尔维亚人、阿尔巴尼亚人和北约。”对奥尔布赖特来说,其他人实现自己目标甚至冒着生命危险的决心,是对美国的和她的侮辱。
 

遗憾的是,“大怪兽”成员对美国人几乎没有更多的尊重。他们认为无知的群众应该听命行事。(前国家安全顾问麦克马斯特最近抱怨说,过去17年多来,公众对毫无理由的阿富汗战争感到厌倦。)奥尔布莱特认为,更重要的是,军人们应该热情地仰视由华盛顿有远见的领导人建立的准帝国。
 

正如奥尔布赖特在1992年问科林•鲍威尔(Colin Powell)的那句名言:“如果我们不能使用你们一直在谈论的这支一流的军队,它有什么用?” 很明显,对她来说,美国军事人员仅仅是全球棋局中的开端,为了那些玩家的兴趣和便利而牺牲。难怪当时的参谋长联席会议主席科林·鲍威尔的反应他在自传中写道:“我以为我会得动脉瘤。”
 

2003年,当被问及这件事时,她说:“我认为我们陷入处于一种思维模式,认为我们再也不能有效地使用我们的军队了。”虽然65年过去了,她承认“我的心态是慕尼黑的”,这是一个独特的状况和威胁,迄今甚至没有类似的例子。
 

这样的理念解释了1997年一位内阁成员(可能是奥尔布赖特)对时任参谋长联席会议主席的休·谢尔顿将军的评论:“休,我知道我甚至不应该问你这个问题,但我们真正需要的是进入伊拉克并除掉萨达姆,这是一件令人瞩目的事情会提高我们在全球的好感。你能让我们的一架U -2飞得足够低和足够慢以保证铲除萨达姆吗?”他的回答是肯定的,只要她能胜任驾驶这架飞机。
 

对奥尔布赖特来说,战争只是另一种外交政策工具。一个国家可以发出外交照会,也可以实施经济制裁,或者发动谋杀和混乱。没有理由对后者特殊对待。加入美国军队意味着把你的生命交给奥尔布莱特和大怪兽(The Blob)的同僚支配。
 

这些评论中的任何一个都可以被当作粗心大意而不予理会。然而,总的来说,它们反映了一种对美国人和外国人都一样危险的态度。不幸的是,美国外交政策的变幻莫测表明,这种心态并不局限于一个人。任何一位总统采取新的外交政策方向,必须做的不仅仅解决中东困境,而且他或她必须抛弃大怪兽(The Blob)主义的作祟。


(Doug Bandow道格·班多/卡托研究所的高级研究员)

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