美智库：对墨采取关税战？只能让美国引火上身

更新时间：2019-06-24 14:48:13  |  来源： 尚道社会研究所

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墨西哥对美国的出口额为1950亿美元，占国内生产总值的38%。征收25%的关税将使美墨之间的贸易无利可图。相比之下，目前美国对货车征收25%的关税，实际上是禁止外国制造的货车进入美国市场，虽然只有0.23%的美国货车是外国制造的。美国与墨西哥间贸易的终结将会在墨西哥引发大规模裁员，尤其是在墨西哥北部。由于美国关税政策而失业的墨西哥人将会到美国寻求工作，反而会促使非法移民增加，恶化特朗普想要改善的移民问题。
 

特朗普总统如此专注于阻止来自中美洲的移民，的确是因为目前中美洲非法移民的数量已经超过了墨西哥，以至于他已经忘记了近一个世纪以来，墨西哥人一直是移民潮的主导者。征收5%的关税将是前北美自由贸易协定(NAFTA)中关税的两倍多，因此特朗普将在不到两周的时间内终止北美自由贸易协定，这将摧毁墨西哥经济，无疑会导致裁员和促使墨西哥人再次到墨西哥北部边境寻求新工作。
 

随着墨西哥经济的调整，最初的北美自由贸易协定可能导致了更多的非法移民，但目前墨西哥经济已经发展到了这样的程度：美国的墨西哥移民人口在近十年一直持平，并且来自墨西哥的非法移民人数下降了150万，这意味着离开美国的墨西哥人比进入美国的墨西哥人还要多。如果特朗普以关税的方式直接地终止了北美自由贸易协定，逆转目前的移民趋势是非常有可能的。
 

在正常情况下，由于6月份的气温会达到危险水平，非法移民的数量将会在6月份放缓并且一直持续到2月份。历史表明，从5月份到7月份，中美洲人恐慌情绪平均下降了24%。但是如果中美洲人相信墨西哥可能会突然关闭危地马拉和墨西哥的边境，他们很可能会不顾额外的风险来到边境——破坏非法移民的季节性模式。
 

我们理解移民对边境关闭威胁作出的反应。2016年末，特朗普的当选打破了移民的季节性模式，移民们涌入边境，为了打击特朗普的就职典礼，理由是(毫无根据的)担心特朗普将结束庇护。然后，在10月，特朗普威胁要“关闭边境”，但他的威胁只是让移民感到恐慌，并抢在看似即将到来的边境关闭前移民。事实上，2018年和2019年是自2003年以来仅有的两个在1月份时恐慌情绪高于5月份的情况。2017年6月是有记录以来首次出现数字增长。由于目前的交通网络更加发达，特朗普完全有可能再次打破季节性模式，让非法移民保持在比以往更高的水平。
 

墨西哥政府已经在帮助实施华盛顿在美国边境以南的计划。自2014财年以来，墨西哥政府已逮捕692476名中美洲人，并且已经停止为前往墨西哥的中美洲人提供快速人道主义签证。墨西哥政府正在接受数千名中美洲人返回本国，这些人在边界以北等待庇护听证会。它试图与联邦军队一道在墨西哥最短的地峡特黄特佩克（Tehuantepecat）建立移民“围堵”带。它拦截了试图合法抵达美国入境口岸的移民。特朗普总统并不欣赏这些努力，但是他将会后悔，如果墨西哥放松这些政策转而惩罚他的关税。
 

到目前为止，墨西哥还没有承诺满足特朗普的任何最新要求，很难想象他们为什么会这样做。特朗普一直在改变目标，他不仅要求墨西哥要控制在执法方面的行动，还要求其控制中美洲国家的行动。
 

此外，特朗普试图迫使墨西哥通过一项“安全第三国（safe third country）”的协议，允许他在不举行听证会的情况下将请求庇护的中美洲人遣返墨西哥。但墨西哥国内政治将绝对不会允许将近50万中美洲人被遣返回北部城市。去年在蒂华纳（墨西哥西北部城市）发生了针对无家可归的中美洲人的大规模抗议活动，这些无家可归的人被美国禁止过境。墨西哥不会接受美国将中美洲的移民问题完全归咎于他们的协议。墨西哥将押注于白宫不是真的想终止与墨西哥的贸易，就像它今年早些时候不想“关闭”与墨西哥的边境一样，希望这是正确的。

(David J. Bier/卡托全球自由与繁荣中心的移民政策分析师)