美智库：中国能否引领全球创新？

更新时间：2019-07-08 16:30:02  |  来源： 尚道社会研究所

近几十年来，中国越来越重视研发投入。研发支出占GDP的比重从1991年的0.72%上升到2017年的2.13%。尽管这一数字低于经合组织2.37%的平均水平，但中国巨大的经济规模意味着其研发支出目前仅次于美国的4427亿美元。
 

研发方面的进步有助于提高中国在全球创新指数（简称为GII，是指每年对120多个经济体的创新能力和产出进行的排名）中的地位。在全球商业成熟度方面，中国排名第九，仅次于美国，领先于爱尔兰。在发达国家内部，通常由企业为研发活动提供大部分的资金支持。例如，在经合组织国家中的企业平均资助了大约60%的研发活动。然而，在日本和韩国等国家，这一比例超过了75%。这种趋势在中国也得到了反映，2017年，中国企业的资金支持占国内研发总支出的76.5%（3388亿美元）。
 

中国的研发投入主要集中在商业应用上，这使得高等教育在中国研发中所占的比例低于其他国家。从2008年到2017年，中国只有平均7.5%的研发是在大学和研究院进行的。这一比例远低于荷兰（33.9%）、瑞典（26.2%）和英国（26.0%）等创新型国家，也远低于经合组织的平均水平（17.9%）。
 

知识产权的保护，如专利等，为创新者提供了法律保障，并且可以作为衡量一个国家创新能力的手段。几十年来，中国一直依赖外国知识产权，根据2012年世界银行企业调查发现，在18%的中国企业报告中使用了来自外国企业的技术，高于14.8%的全球平均水平，几乎是经合组织平均水平（9.3%）的两倍。
 

北京已经采取了一些措施来完善专利制度。新的专利法修正案于2019年1月提出。政府的努力发挥了作用。根据世界知识产权组织(WorldIntellectual Property Organization)的数据，中国在2007年提交了约16.1万份专利申请，仅占全球总数的8.5%。10年后，中国申请专利超过130万件，占2017年全部申请的40%。
 

尽管专利产出大幅增长，但在质量方面仍旧差强人意。中国企业对于外国专利的依赖有增无减。2008年至2017年，中国花了1852亿美元从外国实体购买知识产权，但中国的知识产权仅从海外销售中获得122亿美元。
 

中国在创新的其他方面正在进步，但仍落后于发达经济体。中小学教育的改善和创业资金的增加推动了中国创新产业的发展，但高等教育、商业环境和工作文化方面的问题仍旧存在。
 

1、高等教育。2017年，中国只有51%的适龄大学生进入高等院校，远低于高收入国家77%的平均水平，甚至低于中高收入国家52%的平均水平。中国的高等教育质量也落后于其他国家，在2019年《泰晤士报高等教育世界大学排名》中，只有三所中国大学进入前100名。为了满足日益增长的对熟练工人的需求，中国已将高等职业教育放在首位。2017年，教育部投入近300亿美元建设高等职业学校，比上年增长10.2%。
 

2、商业环境。中国的商业环境既有优势也有劣势。新创立的企业吸引的风险资本比以往任何时候都多，但商业监管和职场文化的问题抑制了创新发展。这些因素导致中国在GII的市场成熟度领域表现平平。
 

北京、上海和杭州等中心城市已开始挑战硅谷在培育新创立企业方面的主导地位。2010—2012年和2015—2017年，这三个城市对全球风险资本投资增长的贡献率超过30%。然而，中国企业在运营和创新方面仍旧面临着相当大的障碍，尤其是在法律障碍和信贷体系的问题。
 

3、职场文化。职场文化给中国带来了额外的挑战。根据2018年全球竞争力指数（GCI）中国在劳动力多样性排名第77位（共140个经济体）。作为创新和创业的软性驱动力，工作场所的多样性可以让企业创造性地解决问题，并抓住新的市场。
 

中国创新的最大障碍之一是缺乏制度化。薄弱的制度使中国容易受到腐败的影响，容易造成经济效率低下和损失，但中国政府也采取了一些措施来减少腐败。为了阻止地方政客扶持效率低下的国有企业，中国政府建立了地方破产法庭。尽管如此，腐败仍然是中国目前面临的巨大挑战。在2018年的腐败感知指数（CPI）中，中国和塞尔维亚在180个国家中并列第87位。
 

中国的高腐败水平与法治薄弱有关。拥有强大法治支持的经济体会更有能力保护知识产权等创新的关键要素。美国和欧盟一直呼吁中国加强法治，特别是在知识产权保护方面。但在这一方面，中国也做出了努力。为了保护国内外创新产业，2019年1月，中国最高人民法院开始审理知识产权上诉案件。


（本文来源于2019年6月12日中国实力China Power）