兰德公司报告：美国如何在灰色地带获得竞争优势？

更新时间：2019-07-24 15:33:36  |  来源： 尚道社会研究所

2017年美国国家安全战略和2018年国防战略概要均认为：美国正面临与几个竞争对手的战略竞争的加剧时期，其中最明显的是俄罗斯和中国。美国高级国防官员发表的许多声明都明确表示，这场竞争将发生在重大战争爆发之前，也就是所谓的“灰色地带”。
 

我们的目的是应对灰色地带的挑战，为美国及盟友应对灰色地带提供政策选择。首先，我们试图确定一个潜在的战略概念，以制定处于灰色地带的美国战略。其次，我们试图确定并评估一系列具体的应对方案。该研究主要关注俄罗斯和中国在灰色地带的活动，以及美国和合作伙伴对这些活动的潜在反应。
 

俄罗斯在欧洲的灰色地带运动主要是旨在破坏美国政治体制的反情报活动。此外，俄罗斯还会利用经济工具、能源威胁、军事威胁，甚至对有争议的领土实施直接的军事干预。这些方法并不新鲜，但为俄罗斯影响国际社会和政治提供了更多的机会。同时，随着时间的推移，俄罗斯战术的复杂性也不断增加。因此，希望制定政策来对抗俄罗斯灰色地带活动的欧洲国家面临的长期挑战，是优先考虑及时和按比例进行的整个政府的应对措施，在不升级到可能导致战争的冲突的新阈值的情况下，阻止未来的策略。
 

我们研究了中国的灰色地带策略和亚洲地区的反应。以中国在钓鱼岛领海和南中国海领海为例，这些亚洲国家已经意识到来自中国灰色地带活动的挑战，并在可行和适当的时候试图阻止中国进一步的攻击。但这些国家独自应对挑战的能力受到了重大限制。

我们不建议美国仅仅保持守势，而是建议采取一种更全面的办法，即采取攻势。我们提出的成功理论旨在提升美国外交和军事力量，并加强多边合作，从而改变影响莫斯科和北京态度的成本和风险平衡。这一基本动力将用来制止最危险的灰色地带冒险主义，并随着时间的推移阻止这一领域的许多其他行动。为了实现这两项目标，美国可以采取背景设定行动来塑造战略环境。最后，由于这些努力不会阻止所有灰色地带的活动，美国应该与盟友和伙伴合作，增强韧性。
 

根据灰色区域活动级别谱的概念，我们概述了一个用于辨别灰色区域威胁的四部分框架，如图S.1所示。
 

首先要求整个政府采取行动，利用地缘政治、军事和经济行动来塑造战略环境。其次，美国应确定少数具有侵略性的灰色地带策略，以明确、可信的军事或非军事回应威胁。第三，随着时间的推移，我们应该试图阻止范围更广的适度灰色地带活动。最后，我们呼吁通过建立对无法阻止或劝阻的威胁的恢复力和竞争性反应能力来减轻持续的威胁。
 

我们评估了两个基本方案。第一种“不太可行的选择”，是由总统主导的，可能以国家安全总统指令或其他白宫命令的形式发布。另一种方案是在美国政府内组建一个更有针对性的办公室，开展反灰色地带运动。这两种基本方案，都可以实现让灰色地带战略在国家安全规划中获得必要的地位。这些步骤包括:
 

•让这个问题成为国务院和国防部地区办公室的特别关注焦点，确保必要的工作人员支持，根据他们自己的条件跟踪不断演变的灰色地带活动。
 

•要求将对灰色地带活动的响应作为相关大使馆国别战略的一个突出主题。
 

•要求军人主动强调灰色地带问题，例如职业发展;培训和教育;为适应灰色地带的技术、能力、实验部队设计和概念提供资金和支持。

（作者莱尔·莫里斯Lyle J. Morris是兰德公司RAND Corporation的高级政策分析师）