斯蒂芬·克拉斯纳：转型中的美国外交政策
更新时间：2019-07-30 16:19:27 | 来源： 
尚道社会研究所
第二次世界大战结束后，美国无疑已成为国际体系中最强大的国家。在随后建立的国际秩序中，美国的权力、偏好和价值观不断渗透入国际机制、规范、规则和决策中。美国主导和积极参与国际事务的60多年中产生了许多积极的结果，尤其是自1945年以来，大国之间并没有发生战争。
对美国和许多其他国家来说，美国世界秩序的成功是美国应该继续深入参与世界事务的基础。因此，美国应该继续利用自身力量和资源，不仅要维护自身安全，还要扩大自由主义国际秩序和支持促进国家间合作的机构，进而促进全球繁荣。
然而，美国在许多不同的问题领域中取得的成功并没有让人们普遍接受美国在全球的深度参与或承认其全球领导力。尤其是2000年后，美国入侵阿富汗和伊拉克、2008年金融危机的发生、由于美国监管不力造成斯诺登披露美国国家安全局在全球范围内收集信息的事实，包括监听德国总理默克尔的手机以及使用无人机，这些都对美国对外形象造成了严重的损害。在欧洲，越南战争的发生引发了广泛的反美示威，另外，对美国政策、目标和价值观的不满还反映在不结盟运动和77国集团，它们积极反对美国的自由主义，并试图在1980年代建立一种新的国际经济秩序，但以失败告终。发展中国家由于经济资源有限，市场有限，军事能力有限，对美国规范和价值观的挑战最终也失败了。
尽管战后美国主导的世界所取得的成功从未被普遍接受认可，但美国通过各种形式表现出的力量使美国得以构建和维持国际秩序。
目前美国面临的安全问题比美国处于霸权的时期更有争议。上世纪40年代末，西方领导人对苏联构成的威胁达成了共识。在上世纪90年代，苏联解体暗示了历史终结的可能，包括重大安全挑战的终结。自由民主和以市场为导向的资本主义似乎成为政治和经济生活的唯一合法途径。而目前，美国国内和其他支持美国的主要工业化国家，就当代安全威胁的性质尚未达成的普遍共识，特别是在对待中国和跨国恐怖主义方面的问题。
1、中国可能成为美国的竞争对手。中国未来的发展轨迹尚不明朗，因此美国既与中国接触，又对其日益增长的实力进行战略对冲。虽然中国已加入世贸组织等国际组织，以成员国身份中受益。与此同时，中国创建了上海合作组织和亚洲基础设施投资银行等替代机构。对于如何应对中国所带来的挑战，国际上没有达成共识，这是因为国际对中国带来挑战的严重程度尚未达成共识。与过去不同，美国将无法继续依靠其他主要市场经济国家的支持。缺乏支持的情况将使美国深入参与变得更加困难。
此外，虽然中国可能是美国唯一的竞争对手，但其他国家的实力和资源也在逐渐增长。巴西、俄罗斯和印度位列全球GDP的前十。与美国的北约(NATO)和东亚盟友相比，这些国家以及中国对美国规范和价值观并不十分认同。而北约和东亚盟友在上世纪90年代构成了支持美国深入参与的核心力量。
2、跨国恐怖主义。对于跨国恐怖主义的威胁，国际共识甚至更少。各国内部和各国之间对于跨国恐怖主义是威胁人类生存，还是仅仅应被视为犯罪的问题上存在着巨大的分歧。美国在入侵阿富汗问题上获得了包括联合国安理会在内的广泛支持。最终有42个国家最终参加了在北约主持下建立的国际安全援助部队（ISAF）。然而，在伊拉克问题上美国并没有得到安理会的支持，仅仅与几个较有意愿的国家结成了有限的联盟。
最后，尽管二战后美国主导的国际秩序给世界上的许多地区带来了前所未有的经济增长和繁荣，但是它并没有惠及所有人。失败者，包括一些美国人，对美国以市场为导向的全球化愿景并不着迷。许多国家内部的收入差距反而扩大了。
总而言之，美国的传统盟友对于如何应对安全威胁的共识较少，对于这些威胁究竟是什么的共识更少。中国可能是一个竞争对手；其他发展中国家正变得相对更强大；并非所有国家都从美国支持的开放的市场经济中受益，所有这些因素都阻碍了美国继续对其他国家采取接触的政策。
美国几乎深入参与国际体系的每一个方面。美国能否在经济、安全、文化等广泛问题领域实现其目标，取决于它是否能从其他国家获得的支持。在科技快速发展的大环境下，所有国家都将不可避免地面临新的挑战，如网络安全和对生物制品的控制等。许多老问题将带来新的挑战，如知识产权、宏观经济政策协调、汇率和银行资本金的要求等。如何解决这些新老问题将影响美国和世界其他国家的安全、繁荣和价值观。
在现如今环境下，美国不可能退出这个体系，代价太大了。然而，美国已经并将通过自愿形成的联盟更有效地运作，而不是争取涉及所有问题领域和所有国家都深入参与。
由于美国自身实力和历史，美国将比任何盟国更愿意对跨国恐怖主义目标使用武力。美国将通过自愿形成的联盟，而不是持续深入的接触，更有效的维持有利于美国利益和价值观的国际秩序。
（Stephen D. Krasnerr是胡佛研究所的高级研究员）
