尚道编译第16期|美国如何应对中国的崛起？
更新时间：2020-06-23 12:07:21 | 来源： 尚道战略研究
中国崛起不利于美国，但美国要巧妙为之。或许在和中国竞争的过程中，美国不得不妥协，但是美国应该考虑如何在不损害自身利益的前提下有效应对中国。贸易战并不是最好的办法。以下十条措施并不会损害经济自由（economic freedom）——美国真正的力量源泉，这些都是真正及时有效的建议。
1. 以各种事件为契机大做文章。
2. 扩大美国对自由贸易传统承诺的范围。
美国需要在亚洲达成全新、全面的自由贸易协定。美国可以借鉴四边安全对话(Quad)，包括澳大利亚(美国已经与之签署了自由贸易协定)、印度和日本。从特朗普政府去年与日本签署的自由贸易协定的雏形开始，必要时对各个伙伴逐一进行扩展。此外，要解决与印度的贸易争端。
这需要长期的努力。美国可以等待与印度达成全面的自由贸易协定。与此同时，它应该寻找新的合作伙伴，可以将新伙伴引入四边安全对话，以得到他们的积极合作和支持。
3. 致力于在印太打造美国所需的军事力量。
国会应该支持美国印太司令部司令菲利普·戴维森上将提出的“重获优势计划”（Regain the Advantage plan），以增加对美国印太军事存在的投资。美国传统基金会在其美国年度军事实力指数(Index of American Military Strength)中提出的预算，可以支持美国同时打两场大规模战争。这就需要更多的船只、飞机和军队。这将是一场与国会间艰难的协商，因为美国正在努力应对在应对疫情中欠下的债务。但是，为保护美国利益而调整军队规模，并不是首要的预算问题。
想要削减预算的人将不得不确定他们愿意放弃的地区和美国的利益。如果美国要与中国崛起的军事力量竞争，它肯定不会放弃印太地区。
4. 让美国经济做好与中国的长期竞争的准备。
与其设想美国自身国家主导的解决方案，不如消除阻碍美国充分利用其资产的障碍，例如阻止美国成为科技驱动的对稀土矿产参与者的监管，或者阻止美国与中国的“一带一路”倡议竞争的银行监管。在极少数情况下，工业需要推动才能实现更广泛的战略目标，比如“建设法案”(Build Act)，明确表示战略目标是中国。否则，它只会变成纯粹的企业福利。
5. 正面应对5G挑战。
这意味着应该坚决禁止与中国政府有关联的华为技术有限公司(Huawei Technologies Ltd)和中兴通讯(ZTE Corp)等公司向美国政府供应产品，禁止它们参与美国5G网络的建设。这意味着鼓励美国的盟友也这样做。一般说来，对技术而言，“保护”（protecting）不等同于“保护主义”（protectionism）。美国需要加强出口管制和投资审批流程，以防范特定威胁。国会在两年前通过了具有里程碑意义的立法来做到这一点——《美国出口管制改革法案》（Export Control Reform Act）和《外国投资风险评估现代化法案》（the Foreign Investment Risk Review Modernization Act）。现在，我们需要正确执行这些法律，特别是解决新兴技术和基础技术的泄漏问题。“保护”当然不是指对购买外国钢铁、铝或汽车的美国消费者征收关税。
6. 遏制中国在国际组织中的影响。
我们需要敦促热爱自由世界的人来领导国际电信联盟(International Telecications Union)和国际民用航空组织(InternationalCivil Aviation Organization)等组织，但我们也需要国际组织雇佣更多美国人。近几个月来，中国表现出了对联合国下属机构世界卫生组织(World Health Organization)的不利影响，但这并不是凭空冒出来的。它已经经营了十余年。这种有害的问题不仅出现在国际组织的领导层，而是在整个工作层面上。在这些组织中的中国人从来不把国际组织的利益作为自己的利益，他们继续代表中国的利益。我们不能改变这种倾向，但我们至少可以稀释它。
7. 同欧洲一起解决对于中国的忧虑
美欧应在出口管制、投资制度以及非经济问题（如迫使中国在自由航行问题上就范）上展开合作。这些问题远比表面看起来的要棘手。欧洲在中欧关系中从内到外获取巨大的利益，他们并不会因地缘政治而牺牲自身利益。但是在具体的威胁上，美国可以找到愿意合作的伙伴（willing partners），“自愿”但是复杂（“Willing” but complicated）。欧洲同美国一样，是真正的民主国家。如果美国试图欺压他们，他们的民众和特殊利益集团会限制政府作出选择。美国必须在外交上克服各种困难与欧洲人达成一致，这并不容易，但是其回报可以超过任何其他的外交投资。
8. 利用现有法律制衡中国的经济行为
美国需要充分利用现有法律，维护自己的利益。阻止中国学生进入美国大学并不是解决方案。我们应该希望世界各地最优秀和最聪明的人来我们的大学，为他们的研究做出贡献。美国需要的是落实管理他们工作的法律。同样，财政部有权制裁那些不利于美国的外国实体，美国同样需要将这些落到实处。美国还可以利用世界贸易组织做更多的事情。
9. 保证台湾的事实独立。
为达到该目的，美国应采取的步骤包括与台湾签订自由贸易协定、为台湾提供所需的装备和专业知识以促进其自身防御、并积极倡导台湾加入国际组织。事实上，台湾处在美国的前沿，美中大国竞争中，美国绝对要保持海峡现状。
10. 专注于价值观
美国应该善于利用《全球马格尼茨基法案》(Global Magnitsky Act)等法律规定的制裁措施。制裁竞争对手是全球竞争中比较容易的部分。更困难的部分是让该地区的其他国家遵守普遍的道德标准。与之同样重要的是，美国应向泰国、菲律宾、越南，以及已经向中国倾斜的柬埔寨和缅甸等地提出人权问题。美国必须巧妙的处理。如果美国的印太战略要有真正基于价值观的因素，美国就必须有所主张。从长远来看，一个更加自由的印度-太平洋地区将更有利于美国的利益。
与中国的战略竞争，将会是一场长期复杂且无先例可循的斗争。美国不能因一时过于冲动而让长期努力付诸东流。美国必须认识到一个事实，即中国在长期仍将是一个在经济和外交上不断增长的存在。而美国应为此准备万全之策。
作者：沃尔特·罗曼（WalterLohman，美国传统基金会亚洲中心主任）
作者：沃尔特·罗曼（WalterLohman，美国传统基金会亚洲中心主任）
