尚道编译第17期|“三个世界”再次形成，美中是主角
更新时间：2020-07-06 12:00:36 | 来源： 尚道战略
毫无疑问，美国与中国的斗争正愈演愈烈。“接触”已经失败，美国应该如何做？下面是将会发生的事情。
一、现代地图（Cartography）
首先，美国是一个拥有全球利益和责任的全球大国。华盛顿不会把世界的任何一部分割让给北京。相反，中国的影响是全球性的。没有人会停止与中国做生意，尤其是美国。
除了朝鲜和几个东南亚国家，中国在世界其他任何地方都没有制胜的方法（hammerlock）。中国政府可能会发现，它无法永远控制这些国家。例如，东南亚国家在湄公河上的争端，可能会为那些寻求从北京获得更多独立路线的国家打开方便之门。如果美国和朝鲜达成核协议，也将打破北京的垄断。
当然，中国在其他地方也有亲密的朋友。但与俄罗斯、伊朗、委内瑞拉、古巴等国的伙伴关系充其量只能为中国带来边际收益（marginal benefit）。所有这些国家都卷入了它们自己的竞争，这使它们在政治和经济上与世界各地隔绝。除了友谊、外交支持和少量贸易之外，他们几乎没有什么可以相互提供的。它们彼此大多是权益的伙伴关系，而不是真正的战略联盟。特别是，来自中俄的威胁被夸大了，其实没那么严重。
不结盟运动似乎也不会有明显的冷战后版本。事实上，所有这一事业的传统领导人，尤其是印度，似乎都在忙着以这样或那样的方式结盟。
二、新的全球边界
在可预见的未来，世界上绝大多数国家现在是、而且仍将是分属三个阵营：（1）自由世界（free world），能够抵御中国的干预；（2）平衡区域（balancer），即既要同时与美国和中国打交道，又要保护它们的独立性，并尽量减少它们成为大国之间竞争场的可能性；（3）竞争区域（contested space），即中美以及其他国家在经济、政治、安全和信息领域争夺影响力的区域。
1.自由世界
这个词将会卷土重来。美国和中国之间有明确的区别。具体而言，自由世界分为如下几个部分。
美加墨（U.S.-Canada-Mexico）。西半球的“三合会”（triad）是美国力量的基础。这三个国家的繁荣、经济、基础设施、安全以及公共卫生是相互交织的。因此中国不会在这里取得重大进展。新实施的美加墨自由贸易协定进一步巩固了这三个经济体的关系。尽管特朗普与特鲁多和阿莫洛的关系经常被描述为不正常，但在实践中，三国的合作正处在最好的阶段。特别是美国和墨西哥在移民和边境安全方面进行了前所未有的合作。美国可能会为墨西哥抗击新冠肺炎疫情提供大量援助。如果在墨西哥的零部件制造商在抗疫过程中倒闭，对美国工厂的建立和运转没有什么好处。此外，随着越来越多的美国公司寻求将制造合作伙伴迁出中国，更多的业务可能会转移到墨西哥。
跨大西洋共同体（TransatlanticCommunity）。对自由世界来说，没有什么战略伙伴关系比跨大西洋共同体更重要。美国和欧洲都不会放弃这种伙伴关系。如果欧洲人想要保持自由，他们就不能在美国和中国之间的竞争中保持中立。就连瑞士也不能再是瑞士了。在疫情之后，需要在跨大西洋共同体的新投资，这不仅是重启欧美共同经济的引擎，而且是边缘化中国消极影响的有效措施。
中东（The MiddleEast）。中国永远不会取代美国在该地区的影响力和重要性。如果有什么不同的话，那就是华盛顿现在有机会扩大其影响力，并建立一个可持续的方式，为疫情后的大中东地区的和平、稳定与繁荣作出贡献。其关键在于建立一个安全、政治和经济架构。
印太（TheIndo-Pacific）。疫情带来的积极进展之一是，它促进了“QUAD+”集团在制定应对措施方面的合作。美国与印度、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、越南和台湾一道，在面对中国恃强凌弱的影响时，为世界这一地区带来和平与繁荣提供了一个强大的外交框架。
2.平衡区域
将会有许多国家，包括一些受人尊敬的民主国家，因为这样或那样的原因，不愿或不能对抗北京。他们独立、安全和繁荣的关键不是限制中国的存在，而是与美国和其他国家接触，以平衡中国的影响。新加坡、斯里兰卡、尼泊尔、不丹、孟加拉国、泰国、吉布提、巴基斯坦、塞尔维亚等国将遵循这条道路。
中国可能不希望看到其他大国出现在这些地方，但与这些国家保持关系应该是美国完全可以接受的。美国不需要每个国家都选边站。我们应该也确实希望这些国家坚持——为了它们自己的利益，也为了我们自己的利益——外部大国公平行事。这就是为什么美国、日本和其他国家会推广蓝点网络（the Blue Dot network），该网络旨在促进高质量、透明和经济上可行的国际基础设施项目。
这类国家的队伍将会扩大，蒙古和几个中亚国家正寻求朝这个方向迈进。
中国希望在北极和南极地区拥有更大的影响力。这也不会发生。从经济和环境角度看，这些区域必须保持开放合作，而不是竞争。只有在这些地区保持相互合作的情况下，该地区和地球的人民才会受益。美国将不得不参与遏制中国不合理的北极野心的共同努力。同样，华盛顿也必须在保护南极方面发挥领导作用。
3.竞争区域
美国和中国将在世界大部分地区——拉丁美洲、非洲、太平洋岛国——以及国际组织中展开竞争。美国在西半球拥有主场优势。特朗普政府在与拉美和加勒比国家合作方面做得比许多人预期的要好得多。然而，还有很多事情要做。美国对中国在非洲和太平洋岛屿的所作所为反应迟缓，而华盛顿仍在追赶。美国面临的巨大挑战不是缺乏意愿，而是常常缺乏负责任的合作伙伴。在许多情况下，管理不善、透明度不足、责任制不足和缺乏经济自由是形成有效伙伴关系的障碍。
国际组织将是美中影响最活跃的新战场之一。中国一直在积极努力扩大其对监管全球规范的主要机构的影响力。美国在这个问题上也需要努力。
三、规划未来
两种观点是错误的。有一些人忽视与中国的竞争；另一些人则希望完全切断与中国的联系，然后把世界一分为二——两类人都将对世界新地图感到失望。这幅地图列出了美国面临的许多挑战，但也揭示了美国的重大优势和机遇。疫情爆发后，华盛顿需要对新地图提出的要求给予更多关注。在我们的经济开始运转之后，与中国打交道无疑将是首要任务。
作者：詹姆斯•卡拉法诺（JamesJay Carafano，美国传统基金会副主席，凯瑟琳和谢尔比·卡洛姆·戴维斯国际研究所所长）
作者：詹姆斯•卡拉法诺（JamesJay Carafano，美国传统基金会副主席，凯瑟琳和谢尔比·卡洛姆·戴维斯国际研究所所长）
