【东南亚学人】越南十年反腐，成效到底如何？

更新时间：2022-08-22 15:00:37  |  来源： 东南亚学人

近年来，越南经济获得了前所未有的快速、稳定发展，引起了世界各国的瞩目。但在经济飞速发展的同时，越南国内也面临着各种危机和挑战。其中严重的贪腐问题更是被越南国民称为“国难”。越共总书记阮富仲曾表示，反腐败是越南当前发展阶段的一个紧迫问题。腐败问题不仅破坏了政府形象、影响越南的国际形象，更破坏了市场经济制度建设，阻碍社会稳定发展。无论是政治上、经济中还是党政干部的作风问题上，只要存在腐败行为，都会造成严重的社会分配不公，破坏公平正义、腐蚀国家公共权力。前段时间越南晒出10年反腐成绩单，再次引发了各界对越南反腐工作的关注，反腐“风暴”之下，越南反腐工作的成效到底如何？

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高层腐败问题突出，影响社会经济发展

按照2021年透明国际的“清廉指数”（CPI,Corruption Perceptions Index）排名，越南与其他8个国家以39分在180个国家中排名87，属于中度清廉国家。透明国际的评分方式为百分制，分数越高，该国清廉指数也越高。同2013年相比，越南清廉指数提高了7分。然而近年来越南腐败案件仍然频发，高层腐败问题突出，对国家经济造成巨大损害，阻碍了市场经济的正常发展。如越南船舶工业集团（Vinashin）滥用职权侵占财产一案，总损失超过9100亿美元，涉及附属单位及越南33个省市；再如越亚科技股份公司利用疫情非法获利案，两位部长涉案，波及政军两界及至少十多个省份的卫生系统官员，非法收益4万亿越南盾（约合人民币11亿元）；国际进步股份公司（AIC）董事长阮氏清闲违规招标案、外交部领事司行贿受贿案、海阳省疾病防控中心和各有关单位及地方违反招标规定行贿受贿、滥用职权案；FLC集团股份公司董事长郑文决及相关人员“操纵股市”案等均是越南热议的重大腐败案件。综合来看，越南的清廉指数虽然有所提高，但反腐工作仍有待加强。归根到底，经济利益是诱发腐败的根本原因，因此从经济上来看，腐败问题频出也势必会造成巨大的经济损失；国家治理上，腐败极易削弱国家治理权威，造成“软政权化”趋势；党建管理上，腐败严重不利于政党形象塑造、党群关系维护，造成党的公信力下降。


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为开展反腐工作，越南实行多项措施。首先，加强拒腐防变思想道德教育。强调开展胡志明思想、道德和作风学习践行，积极开展治党整风运动，以保持党员干部的纯洁性和革命性。第二，加强党员干部队伍和制度建设。越南定期对干部进行评估和考察，实行质询制度和干部、公职人员财产申报制度，预防出现“自我演变”、“自我转化”现象。第三，完善法律法规，强化监督管理。越南以“没有禁区、没有例外、一视同仁、不受干扰”为方针积极开展反腐工作，不断完善《反腐败法》，建议修改、补充、取消、更换2000余项相关法律文本。第四，设置权威反腐机构，多主体参与监督。2013年2月，越共中央反腐败指导委员会正式成立，这是越南反腐事业中一大转折点，除了党内监督，拓宽群众监督渠道，鼓励媒体积极参与。为有效建立反腐机制，越南还建立了国家资产和收入管理数据库。此外，越南政府监察总署积极参与区域反腐败合作，参与东盟国家反腐败机构联盟，致力于向国际社会展现越南营商投资环境的透明度和治理体系。

通过上述举措，10年以来越南反腐工作取得了突破性成效。2022年6月30日上午，越共中央政治局在河内召开全国会议，总结2012-2022年反腐倡廉工作，潘廷镯在会上指出，近10年来，越南对涉及腐败违纪的7390名党员和170名高级干部进行了纪律处分，其中包括33名越共中央委员或前中央委员、3名政治局委员、1名前政治局委员以及武装部队50余名将军级军官；经过检查和审计后，对近4.47万个违法违规的集体和个人进行责任追究；建议收回和处理975万亿越南盾和近76000公顷土地；向调查机关移交1200起案件的犯罪线索；诉讼机构对19546起案件中的33868名涉案人员进行起诉和调查，对16699个案件中的33037名涉案人员进行立案追诉；一审审理对15857个经济案件、职务案件和腐败案件中的30355名被告人进行审理，其中已起诉和立案调查的腐败案件有2657个，涉案人员5841名；对2628个腐败案件中6199名涉案人员进行立案追诉，一审审理2439个案件中的5647名被告人员。尤其针对职能部门重点查处了多起腐败案件，特别是卫生医疗、土地管理和使用、证券、公司债券等造成重大损失的严重腐败案件。


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反腐工作是一个持续性过程，越南反腐虽取得一定成效，但仍存在部分行业部门执行不彻底、政策落实不到位问题，其反腐工作仍面临以下三个挑战：

第一，腐败行为复杂多样。如果说，以前的腐败只是单纯的“偷窃”、收受“红包”等单一性简单行为，随着市场经济的发展，如今的腐败已经日益复杂化，涉及资金数额巨大，行为有组织性，“利益集团”联系密切，涉及干部、领导、企业等多个主体，关联政治、经济、法律等多个领域。实施腐败行为的主体往往利用权力、关系、经验、知识以行“便利”，并实现“包装”，这些行为主体的特征对发现、调查和审判腐败和消极行为形成了重大挑战。

第二，国家管理薄弱，体制有待完善。例如，在关于分配土地、出租土地、收回土地的规定中调理额不明确，企业国有资本和资产的管理松散，基础建设中因贪污腐败、故意违约造成的财产损失仍然存在。阮富仲在6月30日于河内举行的2012年至2022年阶段反腐败反消极工作全国总结会议中表示，完善严密的预防机制是决定越南反腐倡廉工作成败的主要因素。

第三，思想、作风建设仍需紧抓。阮富仲在2021年全国干部会议上表示，越南的政治制度还没有做到真正的廉洁有力。不少党员干部，尤其是那些在容易发生腐败和消极的部门及领域工作的干部和党员，仍然缺乏锻炼，容易陷入个人主义，做出违规违法的行为。就连反腐职能机构本身也发生了不少腐败事件，2013年至2020年期间，国家监察机关共发生的腐败案件有71起。

总体来看，越南近年来反腐力度较大，取得了一定反腐成效，但部分地方部门及行业反腐工作没有明显变化，高层腐败情况突出，反腐之路任重道远。未来，越南反腐重心许会集中在加强法律制度体系建设、清晰化执行权责、树立法治信仰三方面，我们拭目以待。

 

文章来源：东南亚学人微信公众平台稿件