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兰德公司报告:未来中国将会如何影响国际秩序?

更新时间:2019-07-24 15:21:17  |  来源: 国政学人

本报告评估了中国参与二战后国际秩序的特点和未来的可能走向。该报告认为,作为一个日益强大的国家,中国遵循其他大国的先例,对现有秩序的某些方面表现出挑战和修改的意愿。此外,本报告认为,中国最大的不确定因素是:中国的政策在未来10年将会走向何方。
 

因此,在这项研究中,一个主要的挑战是:未来中国的国际秩序问题与中国权力的发展息息相关。国际体系的活力与美国的承诺以及更广泛的战略问题息息相关。考虑到这一更大的背景以及迄今为止中国行为的复杂性,这项研究提供了关于中国与国际秩序关系的三个主要发现。
 

首先,可以预期,中国将要求在国际体系中拥有更大的影响力,来作为其支持这个体系的条件。中国共产党认为多边机构和进程对实现其利益具有重要意义。然而,与美国和其他大国一样,一个日益强大的中国在重大利益受到威胁时,也会要求对规则和规范作出修改。此外,随着中国在国际社会中作用的增强,中国可能会要求改变制度和规范,以反映其权力和价值偏好,作为其支持的条件。
 

第二,展望未来,一个更加坚固的、日益多边的国际秩序可以继续为美国和其他国家提供一个关键的工具,来塑造和限制中国不断崛起的力量。首先,通过加强多边主义来适应新兴大国利益的改革,可以使国际体系更加灵敏和强大。其次,一个得到广泛支持的多边体系为美国提供了更大的影响力:更多国家的参与也可以帮助制定适应时代的规范,并根据这些规范来评判单个国家的地位、声望和影响力。反过来,这可以激励中国参与进来,并约束其行为,否则就有可能推动一个建立在相互同意的秩序规范基础上的多边平衡进程。
 

最后,根据中国的偏好对国际秩序进行微调对一个稳定的国际体系构成的威胁通常要小于中国与该体系疏远的影响。尽管中国主导的倡议确实挑战了美国的领导地位和影响力,但它们通常不会对国际体系的基本完整性构成威胁。
 

中国在塑造亚洲经济和安全秩序方面所扮演的角色,可能是其未来外交政策中最有争议的部分。中国成为亚洲超级大国的决心将不可避免地导致与美国争夺影响力的竞争加剧。平衡中国的力量和保护美国的利益仍然是具有挑战性的任务,特别是考虑到经济一体化的现实已经使冷战式的遏制战略失去可行性这一事实。然而,中国实现其雄心壮志的能力受到许多亚洲国家仍然不信任这一事实的制约。中国只能在有限程度上利用重大地缘政治经济倡议,如基础设施和贸易努力,通过“一带一路”倡议把欧洲、非洲和中国联系起来,贿赂或胁迫参与国参与其投标。因此,除了维持经济增长这一巨大挑战之外,中国在塑造有利于自己的亚洲经济和安全秩序方面还面临许多障碍。
 

总而言之,这项研究认为,美国对中国未来参与国际秩序的态度应分为两部分。
 

第一,美国应制定全面战略,支持和扩大中国在国际秩序中的作用。在这一过程中,美国应利用扩大的合作,与中国各级官员和所有问题领域的官员建立牢固、长期的关系,同时继续确认与其盟友和伙伴的关系。
 

需要明确的是,这一建议并不认为这样的努力会减轻中国对国际体系的要求,或降低其在领土或其他主张上的自信程度。我们面临的挑战是,如何以避免重大冲突的方式来应对正在出现的竞争,在共同关心的问题上尽可能多的保持合作的可能性,并维护美国的重要利益。鼓励中国坚持共同秩序的规则、规范和制度——同时努力维持以美国影响力为核心的多数志同道合的民主国家联盟——可以成为实现这些目标的战略核心要素。
 

第二,美国应继续劝阻中国为实现其地区野心而采取各种形式的暴力侵略。美国战略的第二个组成部分集中在确保军事准备方面,美国能对国际秩序的侵略性挑战实施可信的威慑。此外,在涉及人权和民主核心价值观的特定案例中,美国应重申其对反映这些价值观的准则的承诺,并抵制中国改变这些价值观的行为——但要以建立在共同价值观和共同关切基础上的方式进行。
 

(作者迈克尔·j·马扎尔(Michael J. Mazarr)系兰德公司(RAND Corporation)的高级政治学家)

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