阿富汗会成为下一个911基地吗? | 尚道编译第255期
更新时间：2021-08-24 09:28:32 | 来源： 尚道社会研究所
作者：格雷厄姆·艾利森（Graham Allison） 哈佛大学肯尼迪政府学院首任院长；哈佛大学肯尼迪政府学院贝尔福科学与国际事务中心主任。
阿富汗是否会成为下一起导致成千上万美国人死亡的9·11恐怖袭击的基地？美国在阿富汗投资了20年之后，阿富汗经济崩溃了。人们很容易认同我们应该设法减少阿富汗混乱局面的观点。目前各种狂热的批评很快就会过去。对美国人来说，接下来会发生什么？对美国总统乔·拜登撤出所有美国作战部队的决定持批评态度的人认为的最大危险信号，是恐怖分子很可能再次发动9·11恐怖袭击。正如前特朗普国家安全顾问麦克马斯特周日所说：“我们从20年前的9·11事件中学习到，阿富汗境内的圣战恐怖分子不会留在阿富汗。”
在不到阿富汗三分之一的塔利班军队的攻击下，阿富汗30万多名由美国训练和装备的安全部队以惊人的速度瓦解。但结果并非如此。当拜登及其国家安全团队决定从战斗中撤出所有美军时，他们明白这很可能意味着塔利班的胜利。
他们还知道，今天的塔利班是9·11之前统治阿富汗的同一个极端伊斯兰组织。他们反思了这样一个事实，即美国为本·拉登领导的基地组织恐怖分子提供庇护，这些恐怖分子在袭击世贸中心和五角大楼时杀死了2977人。因此，当4月14日宣布所有美军将在9月11日之前撤出阿富汗时，拜登完全知道小布什总统任期第一年第九个月的第十一天发生了什么。
那么，为什么要现在撤军，而不是像前任总统那样拖延时间呢？即便是那些认为拜登做出了错误选择的批评人士，也不得不承认，这是经过考虑的，也符合拜登十多年来一直提倡的观点。2009年，年轻、缺乏经验的美国总统巴拉克•奥巴马希望从一场注定失败的战争中退出。在新政府内部的辩论中，副总统乔·拜登认为，美国应该像激光束一样专注于美国在阿富汗的国家利益。具体来说，这意味着消灭袭击基地组织恐怖分子，防止阿富汗领土被恐怖分子用来策划未来的袭击。
当拜登7个月前就任总统时，他带着既定的观点认为，这项使命已经完成。在过去的20年里，美国已经失去了2448名军人的生命，花费了2万亿美国纳税人的钱，如果阿富汗的领导人和军队现在不能成功地为他们的自由而战，那么在我们再努力一年，甚至再努力十年之后，他们能够这样做的可能性，不值得美国付出更多的鲜血和财富。
尽管如此，在做出这一决定的过程中，他确实认真听取了军事顾问的建议——他们中的大多数人都反对——并深刻反思了风险。其中，最令人担忧的是，未来的塔利班政府可能会接纳基地组织的继任者，后者可能会对美国本土实施另一次恐怖袭击。
这种情况还会再次发生吗？答案显然是：当然。但这是否意味着撤军决定是一个错误呢？在再次回答“是”之前，我们还必须考虑还有多少其他地方可能发生针对美国的另一场重大恐怖袭击。今天的大多数评论员似乎已经忘记，虽然本•拉登的总部在阿富汗，但他的团队在德国汉堡策划并准备了对世贸中心的袭击。基地组织成员劫持了美国商业航班，将其改装成巡航导弹，并将其开进世贸中心和五角大楼。
残酷的事实是，从巴基斯坦、苏丹、黎巴嫩、埃塞俄比亚到法国、墨西哥，甚至美国，全世界确实有数百个地方可以容纳恐怖分子，可以组织对美国本土的袭击。(在9·11之前，对美国人最致命的恐怖袭击是1995年由美国退伍军人蒂莫西·麦克维策划的俄克拉荷马城爆炸案）这些空间中有些是有管理的，有些是没有管理的。有些政府是民主的，有些是专制的，有些是压迫的，还有一些基本上是宽容的。
到目前为止，由于在这些地方的大多数地方没有作战部队，成功阻止另一场9·11事件的并不是美国的地面作战部队。而是美国政府在2001年以来的二十年中建立起来的卓越、强大的防御和进攻能力。其中包括对美国情报界的17个机构(中央情报局、联邦调查局、国家安全局等)进行重大扩充，建立一个新的内阁级部门国土安全部，以及美军特种部队前所未有的进攻性反恐能力的发展。
美国的反恐战略包括三个紧密相连的层面：防止恐怖分子进入美国或从美国本土活动的防御；恐怖分子计划对美国及其盟友发动袭击，无论他们身在何处；并威慑恐怖组织所在国家的政府和组织。
如今，精巧的情报收集技术网络可以收集各种类型的信号，并加以整合，使特种部队和中央情报局能够将目标对准可能策划袭击的个人和组织。在过去20年里，美国在伊拉克、叙利亚、巴基斯坦、也门、索马里以及阿富汗进行了超过1.5万次的精确反恐打击。位于巴格拉姆的美军基地是许多此类袭击的总部。因此，作为撤军决定的一部分，拜登还授权扩大“超越地平线”的能力，以维持美国的反恐行动。在拜登政府目前对其继承的国家安全态势的评估中，应该确定加强反恐战略各个层面的额外步骤，首先是确保边境安全。
总而言之：现实是，美国总统不得不从一份没有好选择的菜单中做出艰难的选择。在选择撤军时，拜登承认，塔利班统治下的阿富汗确实可能成为未来对美国发动大型恐怖袭击的避风港。如果发生这种情况，评论家将谴责拜登的决定是一个莽撞的非被迫的错误。从政治上讲，更安全的选择应该是重新定义任务，维持喀布尔的政府维持，并允许美国作战部队坚守基地，在那里进行反恐行动。
在我看来，拜登愿意接受这种经过深思熟虑的风险，以便让美国从一项误入歧途的任务中摆脱失败的努力，这是一种值得称赞的勇气。正如他在本周的全国演讲中所说，他当选总统，“责任止于我”。
本文发表于《国家利益》杂志网站：
https://nationalinterest.org/feature/could-afghanistan-become-base-another-911-192042
