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「一國兩制」再閱讀:香港回歸20周年研討會即將舉辦

更新时间:2017-07-08 18:25:40  |  来源: 尚道社会研究所

由尚道社會研究所、一國兩制青年論壇主辦的「一國兩制」再閱讀:香港回歸20周年研討會將於2017年7月18日在香港舉辦。

香港回歸 20 年的發展與進步有目共睹。今天香港在經濟自由度、人均收入、法治水平、社會治安、人均壽命等重要方面超越眾多歐美國家,名列世界發達國家前茅。香港社會能夠取得如此巨大的進步,「一國兩制」的實施功不可沒。香港回歸後儘管經歷了 1998年的金融風暴和2003年的SARS, 但由於「一國兩制」的強大優勢, 由於中央政府的堅定支持, 香港社會成功地戰勝挑戰, 保持了社會的穩定與繁榮。

但是, 「一國兩制」在香港的實施並非一帆風順。2003年, 香港政府推動 23 條立法失敗; 2012年, 香港政府推行「國民教育」失敗; 2014 年, 香港發生反對《基本法》的「佔中」行動; 2015年, 香港政改在立法會被否決。這一系列事件表明, 香港社會的一部分政治勢力對「一國兩制」中的「一國」抱有敵視態度,對[兩制]肆意歪曲。這是「一國兩制」在香港社會實行過程中遭遇的主要問題。

港陸兩地學者在總結「一國兩制」實施過程中存在的問題時, 大多是從「一國」和「兩制」的平衡來看問題。一個比較普遍的說法是, 在回歸後相當一段時間, 香港社會談「兩制」較多, 而談「一國」較少, 以至於有人試圖用「兩制」來否定「一國」。就一般意義而言,這個總結基本正確。從 23 條立法失敗、「國民教育」方案失敗和「佔中」事件的發生看, 香港的某些政治反對派確實是有意用「兩制」來否定「一國」。

但是,「一國兩制」在香港實行過程中出現的主要問題並不是港人對國家的認同。在香港,真正拒斥「一國」、主張「港獨」的人確實有,但數量極少,影響不大。「一國兩制」在香港實行過程中出現的問題主要是有部分人對「一國兩制」的理解不當,而這些理解不當又跟港陸兩地學界對「一國兩制」的理論闡釋不足有關。理論闡釋的不足既可能被反對勢力利用來反對「一國」和歪曲「兩制」, 也可能會引起部分民眾對「一國兩制」的不準確理解。為了更加有效地在香港實行「一國兩制」,有必要從理論上對以下一些基本概念與問題進行分析和闡釋。

「一國」究竟所指為何? 如果「一國」的含義僅僅是指對中國國家主權的認同, 是否真的能夠有效闡釋「一國」的憲制意義? 在堅持「一國」的前提下,還必須明確「一國」是什麼樣的國家結構形式?是聯邦制的國,還是單一制的國?如果是單一制的國家結構形式,中央政府與地方特別行政區的法律關係在憲法的框架中是怎樣的?只有釐清了這個根本問題,才能理解「一國」的憲制意義。

「兩制」究竟所指為何? 按照《基本法》,「兩制」僅指資本主義和社會主義這兩種具體的社會制度, 除此別無他意。如果超出了資本主義和社會主義的範疇來談論香港的「兩制」,就已經偏離了「一國兩制」的基本框架。因此,在「兩制」問題上需要特別澄清的是,資本主義和社會主義的「兩制」能不能超越國家結構形式的一制?實行資本主義的香港地區與實行社會主義的內地地區跟中央政府關係在本質是不是相同?釐清這些問題是正確理解「兩制」的關鍵。