在全球应对气候变化的努力中，美国四年来一直处于次要地位，但现在美国成为了焦点，帮助达成了一项协议，以推进《巴黎协定》中提出的承诺，尽管许多国家说，最终协议仍不足以避免危机。

克里在周六晚间的新闻发布会中表示“由于上届政府的缺席，美国认真对待这件事。”

作为世界第二大温室气体排放国，中国发挥着外交影响力，并经常让东道主英国相形见绌，但美国未能说服中国坚定承诺加大应对气候变化的力度。美国和其他主要经济体一样，默许了缓和“逐步减少”煤炭使用的呼吁，而不是取消对气候变化负有最大责任的燃料的使用。尽管如此，代表们表示，美国的存在推动了谈判的紧迫性，尤其是在特朗普政府执政四年后，美国基本上忽视了这个问题。

“有很大的不同，”西班牙生态部长特蕾莎·里贝拉(Teresa Ribera)在一次采访中说，她指的是美国的新一轮努力。当然，这需要美国有更高的雄心和国内计划，而不仅仅是新兴经济体。”

尼日利亚气候变化部(Department of Climate Change)环境科学家、该国谈判代表之一哈利玛·巴瓦-巴瓦里(Halima Bawa-Bwari)看着克里“整个晚上都在房间里来回走动”，她说，美国重返谈判场给谈判带来了一些“活力”。

即便是在最终协议签署前的最后时刻，克里仍穿梭于中印代表团之间，试图平息双方在呼吁逐步取消大部分化石燃料补贴和燃煤发电的措辞上的分歧。在印度的推动下，许多其他发展中国家的支持削弱了最终协议中有关煤炭的措辞。

一位法国官员表示：“中国和印度之间存在一个大问题——美国是问题的核心。”

在为期13天的活动中，克里经常以一种积极分子的口吻，嘲笑政府对化石燃料的补贴是“疯狂的”，预测美国到2030年“将不会有煤炭”，并保证美国将通过民主党的和解法案，该法案包含5550亿美元的气候相关措施支出。

但在美国国内，国会议员对逐步取消化石燃料税收减免并无多大兴趣。尽管拜登本周将签署的两党基础设施法案包含了超过1000亿美元的气候相关措施，但由于民主党内部争论不休，1.75万亿美元气候和社会支出法案能否获得通过还很难说。尽管克里发表了关于美国煤炭终结的言论，但联邦政府几乎没有什么机制来结束该行业——这是一些民主党人，如西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦(Joe Manchin)坚决反对的。

绿色和平国际组织的执行主任詹妮弗·摩根表示，美国“还有很多事情要做。·····首先要制定国内计划和法律，逐步取消化石燃料补贴。”克里的确策划了这次会议最大的惊喜之一：与中国发表了一份联合声明，承诺与世界上最大的污染国展开新的合作，采取“更有力的行动”，努力阻止全球气温比工业化前水平上升1.5摄氏度以上。

这距离北京改变其在《巴黎协定》中设定的全球气温上升2摄氏度的坚定目标已经很近了。此外，中国同意与美国合作减少甲烷排放，尽管中国没有加入100个国家的行列，承诺到2030年将甲烷排放减少30%。专家说，甲烷是近期气候变暖的主要原因。

中国一直是克里在气候问题上进行密集游说的目标。中国并不羞于区分自己与华盛顿在这一问题上的做法。据知情人士透露，中国外交官私下向欧洲代表抱怨，美国在气候谈判中不是一个可靠的合作伙伴。他们还指出，奥巴马在前总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)任内的气候政策努力出现了急剧逆转。中国代表指出，拜登和民主党可能很快会失去权力，这可能会破坏中国的任何新政策。

为了表示对气候变化努力的支持，美国规模庞大的代表团访问了苏格兰。代表团中的一些成员也承认，在谈判中，美国并不总是一个可靠的合作伙伴。奥卡西奥-科尔特斯周二对记者表示，尽管“我们还没有恢复我们的道德权威，但我相信我们正在采取措施”，并补充说，“我们必须切实采取行动，以获得国际上的尊重和权威。我们必须减少排放，以获得国际信贷。”这一观点遭到了众议院议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi)的反对。几天前，佩洛西率领代表团前往格拉斯哥，此前她刚刚带领两党基础设施法案在众议院获得通过。佩洛西在周三的新闻发布会上说，“我不能接受美国没有在所有问题上承担起道德权威的事实。美国回来了。我们的总统在这里。”佩洛西在周三的新闻发布会上说。或许有些矛盾的是，美国加强参与也使一些问题领域复杂化，尤其是那些为贫穷国家提供补偿的问题。美国自工业时代开始就排放温室气体。在特朗普的领导下，美国官员对其他政府之前可能会阻止的问题保持沉默。“我们谁也不想让人们注意到这一事实，”这位法国官员表示。

环保人士说，美国和其他发达国家一道，阻止了建立损失和损害赔偿基金的努力。损失和损害是指气候变化相关事件造成的损害。美国还抵制了一些旨在更明确地建立一个提供更多气候资金的程序的努力。不过，尽管美国划出了一些红线，但最好还是让美国帮助达成协议，而不是袖手旁观。巴西等国表示，美国的参与对达成协议至关重要。巴西在两年前的马德里气候大会上采取了强硬立场，阻碍了碳市场的审议。克里一直与巴西官员频繁接触，美国上周公布了一项全球森林计划，其中包括保护亚马逊雨林的条款。

“几个月前，我们的立场非常分歧。但我认为，我们确实一起进行了接触，以期找到一项协议，”巴西首席气候谈判代表莱昂纳多·克利弗·德阿塞德(Leonardo Cleaver de Athayde)告诉POLITICO。“我们动了，他们也动了。”

虽然没有发展中国家希望的那么多，但美国帮助推动了一个目标，即到2025年将为保护人们免受气候变化影响的适应项目提供的资金翻一番。华盛顿方面确实做出了适度的改变，支持对损失和破坏提供技术援助。

特立尼达和多巴哥首席气候谈判代表基尚·库马辛格(Kishan Kumarsingh)表示：“美国的回归让人感觉到了。·····例如，他们一直愿意参与损失和损害以及增加资金的问题。特别是，我认为他们愿意支持逐步取消煤炭和化石燃料补贴，这对未来是个好兆头。”

本文发表于新闻网站“POLITICO”：
https://www.politico.com/news/2021/11/13/climate-talks-glasgow