外交关系委员会（CFR）：大国竞争与多边冲突管理

更新时间：2022-01-12 16:34:25  |  来源： 尚道社会研究所

在一个大国竞争日益激烈的时期，美国高层决策者可能没有多少时间来处理与内战和地区冲突有关的问题。然而，如果这些冲突得不到解决，其中一些可能会升级为更广泛的人道主义和政治危机，并在一定程度上吸引大国的注意，这取决于这些冲突发生的位置和所涉及的利害关系。即使美国现在主要关注的是中国和俄罗斯，也有充分的理由关注其他地方的冲突管理，以避免意外的外交政策冲击。

虽然主要大国通常基于个案来决定它们对受冲突影响国家的政策，但召集更广泛的讨论，讨论冲突管理的演变，并加强国际危机管理结构，将是有价值的。美国应该了解中国和俄罗斯，作为安理会五个常任理事国成员，是否愿意就人道主义事务、维和及相关议题进行更多技术性讨论，以便为随后的更高级别会议规划美国的优先事项。美国也应该继续寻找强化区域组织作用的方法，例如重新讨论联合国为非洲联盟和平行动提供资金或为非洲区域调解人提供人员和后勤支持的问题，这些问题将在国际冲突管理中发挥重要或日益重要的作用。

虽然一些美国观察人士对中国对联合国维和行动日益增长的兴趣保持警惕，但这些担忧不应被夸大。中国在和平行动中的作用仍然有限，不会挑战美国的战略利益。华盛顿可以尝试了解北京是否有兴趣在这一领域进行更多的合作，也许可以提议在北京优先关注的领域进行合作，比如，加强维和人员的安全和保障。合作应该从两国外交官在纽约的政策会谈开始，并继续在实地开展小型合作项目，如联合安全培训。

世界卫生组织和联合国难民事务高级专员等国际人道主义机构将位于冲突管理工作的最前线。美国国际开发署（U.S. Agency for International Development）和美国驻联合国代表团（U.S. Mission to United Nations）应该召集其他主要援助国共同解决这些问题，因为美国对如何加强援助机制的作用有着浓厚的兴趣。美国也应该试图说服中国加入相关讨论，并在国际上投入更多的资金。

国际冲突管理的未来很可能是混乱的，并受到无法预见的事件的影响。美国的倡议不能解决当前武装冲突的根本原因，也不能消除大国竞争的问题。但美国可以帮助多边机构适应不确定的未来。美国、中国和俄罗斯不应该因整体分歧而忽视了合作。在紧张局势加剧的时代，合作至少可以限制不稳定局势的恶化。

本文发表于外交关系委员会网站：
https://www.cfr.org/report/major-power-rivalry-and-multilateral-conflict-management?utm_medium=social_owned&utm_campaign=gowan-dp-2021&utm_source=tw