拜登民主议程的未来

更新时间：2022-01-12 16:21:33  |  来源： 尚道社会研究所

一、公开和透明地要求各国对其民主承诺负责。在峰会上，领导人提出了他们计划在未来一年在打击腐败、保护媒体自由和加强公民能力等领域实现的民主“承诺”。领导人对保护民主“说好话”是一回事，但对他们采取实际行动则是另一回事。那么拜登如何激励行动呢？

首先，总统的团队必须提供资源和基础设施，以帮助公民监督和跟踪各国在峰会上的承诺。峰会组织者可以借用美国外援机构千禧挑战公司（MCC），该机构使用第三方公共数据来评估政府的政策和治理承诺，并编制全球国家记分卡。通过建立类似的程序，拜登可以让国内民众和全球公民轻松评估哪些国家正在兑现其峰会承诺，哪些国家滞后。

拜登邀请了太多几乎没有民主资格的国家。受邀者的“大杂烩”表明白宫未能制定明确的包容标准。拜登的团队要克服这一混合信息将是一项挑战。因此，更重要的是，峰会通过激发有意义的民主进步来证明其价值。

事实上，拜登政府应该在满足以下两个条件的情况下邀请各国出席明年的峰会。第一，包括美国在内的所有参与国都应为履行民主承诺作出真诚的努力。应该让逃避承诺的政府付出代价。2022年6 月的哥本哈根民主峰会可作为核查的时间节点。尽管不是由拜登政府组织的，哥本哈根会议有望成为“公民社会对政府峰会上所作承诺的检验点”。参加拜登2022 年峰会的第二个条件应该是排除任何民主严重倒退的国家。

二、不要止步于国家承诺，而应解决重大的跨领域民主问题。依靠国家层面的承诺来塑造来年的行动的一个缺点是，它为各国承诺采取的行动提供了很大的回旋余地。虽然一些政府会制定雄心勃勃的目标，但其他领导人会追求最低限度的目标。在涉及保护政治权利或保障记者安全等关键问题时，期望塞尔维亚或伊拉克等国家自行做出雄心勃勃的承诺是不现实的。

随着各国承诺的范围在未来几周变得更加清晰，拜登的团队应该独立制定一套与峰会核心主题相关的跨领域民主目标。这些目标将补充具体国家的目标，并将代表民主需要的优先领域。例如，拜登的团队已经表示，反对数字威权主义和维护数字权利是主要关注的问题。所以，应该制定该领域实现的三到四个具体成果，并使用各种激励措施来推动行动。拜登应该利用峰会第一天宣布的4亿美元的总统民主复兴倡议（Presidential Initiative for Democratic Renewal），作为对那些可能不会采取行动的国家的“胡萝卜”。此外，政府还可以“大棒”作为补充手段，比如削减美国对实施互联网管制的国家的对外援助拨款或投资融资。

三、认真对待美国自身的民主挑战。毫无疑问，美国正面临着信用危机。正如德国马歇尔基金会的劳拉·桑顿（Laura Thornton）所指出的那样，如果威斯康辛州等州提议的那种选举操纵行为发生在接受美国外援的国家，它们将“立即被称为对民主的威胁”。因此，美国必须以一种谦卑的态度对待这次峰会。这可以成为一项资产。

作为奥巴马总统领导下的美国官员，我多次受到外国政府甚至普通公民的质疑，质疑美国自己在人权和民主方面的记录。我记得在一次海外旅行中，曾参与博茨瓦纳的的电话广播节目。一位来电者曾质问我，美国作为在伊拉克阿布格莱布监狱虐待事件和索马里无人机袭击造成数十名平民死亡负责的国家如何向各国讲授民主。我认为，他说得有道理。美国一再未能遵守其在国内外所倡导的民主原则。拜登承认解决美国两极分化和民主中的问题是明智的。他应该通过自己在峰会中的承诺解决这些问题。

当峰会结束时，人们将很快判断此次峰会的影响，并就其对全球民主的意义发表更广泛的声明。但根据这次单一峰会来评估拜登民主议程的活力还为时过早。相反，民主倡导者应该专注于让各国对其承诺负责，并确保未来几个月标志着全球民主新时代的开始。

本文发表于：

https://www.persuasion.community/p/the-future-of-bidens-democracy-agenda