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美国应与中国妥协以对朝鲜更大施压

更新时间:2018-06-11 14:15:08  |  来源:转载

美朝之间的外交情势一再生变,让观察者摸不着头脑。

三月,特朗普决定与金正恩会面,并由此带来了了一系列积极发展。四月,金正恩承诺“完全无核化”,尽管有许多不确定因素,美朝关系仍然取得了许多进步。五月中旬,朝鲜突然对美国大加指责;24日,特朗普致信金正恩取消会面,而很快双方又释放了善意,6月12日的峰会仍在筹备中。

这些变化体现了将美国对朝政策置于一个能够增进美国利益的大战略中的重要意义。
 
我们建议的战略包含五个部分:继续强化对朝鲜的最大制裁压力,用不扩散原则支持上述制裁,升级与日本和韩国的同盟关系,建立反核扩散联盟,继续对朝鲜的军事和外交准备。

特朗普政府保持对朝鲜的最大制裁压力是合理的,但由于今年春天朝鲜开始的魅力外交攻势,现在要得到国际上对制裁的支持则有些困难。要维系对朝压力,美国可以放弃与中国可能爆发的贸易战以换取中国全心支持美国的对朝无核化政策。

此外,特朗普政府保持对朝鲜的军事和外交准备也是正确的。

但特朗普在其他方面则没有努力,对朝鲜的最大压力政策并没有得到核不扩散声明的背书或反扩散联盟的支持。采取这些步骤能够令朝鲜更难以逃脱制裁,并让金正恩看到美国不会允许核材料的扩散,并且会对这种活动加以惩罚。

目前,没有得到重视的最重要的手段是联盟管理。特朗普政府并没有加强自己与韩日的联盟;反之,在特朗普决定取消与金正恩的会面之前,他甚至没有告知文在寅和安倍。这样做很可能使美韩之间出现裂缝。美国在加强美日韩三国军事合作方面也没有什么作为,而三国的军事合作能够震慑金正恩。五月中旬,原定的三国空军演习由于日韩之间的历史问题而导致韩国退出,这显示出三国的合作还有很大的地方需要改进。
 
最令人担忧的是,副总统彭斯宣称朝鲜无核化可以按照“利比亚模式”以及特朗普在致信金正恩时提到的美国强大的核能力都表明,特朗普政府认为对朝政策在接触与军事行动这两个极端之间没有什么回旋余地。而一旦爆发战争,将会危及无数美国、韩国和日本人的生命。

我们提倡的方法能够让特朗普政府在制裁、反核扩散和集体防御上比往届政府更强硬,而又不必冒预防性打击的战争风险。如果峰会得以举行,我们的建议还能够帮助特朗普政府缩小它与朝鲜对无核化的认识差距。此前,美国希望朝鲜迅速而全面地实现无核化,而朝鲜则希望阶段性地弃核。在二者之间寻找平衡可能需要朝鲜先给出一些重要而且具有实质性的让步,而美国则同意制定一条比原计划稍长的弃核时间线。

特朗普政府还需要说清楚美国在无核化的各个阶段愿意给出什么回报,而在作出让步时则需要考虑好这些让步的永久性以及可能给美国在地区内地位带来的影响。如美国从韩国撤军就难以回转,也会即可产生地区影响,因此只应该在朝鲜弃核的最后阶段考虑;而诸如减轻制裁或给予能源及人道援助则可以在阶段早起提出。

(Victor Cha/美国乔治城大学教授、战略与国际研究中心研究员)