此次民主峰会虽然是一个重要的信号，但其本身并不是一项成就，而是达到目的的一种手段。为了产生影响，这次高层会议必须成为支持全球民主的更广泛战略的一部分，这一点我们在拜登团队中没有看到。希望在即将出台的《国家安全战略》中加入包括促进民主的重要内容，从而填补这一空白。

与此同时，由于缺乏这样一种独立的民主战略，拜登政府必须界定其海外民主支持的成功模式。在这样做的时候，白宫至少应该着眼于两年以后。有了这个明确的目标，总统的团队可以确定预期的峰会成果（包括与会者的承诺），以确保近期成果有助于政府实现成功愿景。

这里有两种方法概念化两年后的成功，以及三种利用峰会达成目标的方法。

白宫重申了民主和人权对美国外交政策的重要性。但是，它没有公开界定这一领域的目标。这个问题应该是——而且希望是——峰会计划的核心。

展望未来24个月，有两项进展将标志着美国及其盟国在推动民主方面取得一定程度的成功。峰会应该产生有助于朝着这些目标前进的成果。

取得进展的第一个标志将是阻止当前民主国家的倒退。在过去15年里，全球民主国家的数量每年都在下降。专制主义国家利用新冠肺炎疫情，展示力量，压制异议，扩大权力。美国及其盟国推动民主的成功意味着更多的民主转型，可能会导致新的第四波民主化浪潮的开始。

专制的蔓延意味着会出现一个不那么安全、不那么繁荣的世界。这也意味着该世界将会威胁美国及其盟国的利益。这不是一个意识形态问题，而是一个实际问题。因此，取得进展的第二个迹象将是联盟架构的存在，以及确保民主而非专制成为未来全球治理主要形式所需的基本承诺。建立架构需要正式确立一个由民主国家组成的核心集团——无论是通过民主十国集团 (D-10)还是其他集会——致力于在其境内外推进民主。支持该集团将是一项规范性承诺，即在资源和外交支持下支持民主运动和活动人士。

如果峰会取得成功，拜登将在峰会两周年之际见证全球民主国家的总体增长，以及核心盟友集团为民主活动人士提供持续支持。

有了这两个衡量成功的标准，峰会将如何帮助实现这一目标？有三个行动引人注目。

首先，峰会应促成D-10或类似集团的正式化，它们具有保护和促进成员国境内外民主的凝聚力。美国应该继续与各盟国就相关倡议进行双边合作。但是，鉴于挑战的严重性，美国应该巩固致力于支持民主的强大同盟。这个组织应该“支持”自由和开放的社会。它必须致力于在其境内支持这些自由，并确保其他国家的公民拥有同样的自由。从这个有利的角度来看，它可以对抗俄罗斯破坏民主的企图。解决这一需求最可行的平台是D-10集团，或其扩大版。峰会的主要参与者应该将该小组正式化，并通过其制定一个共同的方案促进和保护民主，并在可行的情况下与中国打交道。

其次，此次峰会应促使美国及其盟友承诺支持一项新的国际准则——“援助权（Right to Assist）”——并确定推进和实施该准则的步骤。美国的领导是必要的，但不足以扭转专制主义的浪潮。美国可以通过阐明和颁布一项新的国际准则，即“援助权”，促进盟国和其他行为体更大程度的参与和合作。援助权将加强对非暴力民主运动的一系列形式的外部支持的合法性，并提供一个概念框架，以评估哪些运动应得到支持，在各种情况下何种形式的支持是允许的，以及相关问题。其目标不是将这一规范纳入联合国系统，而是为西方民主国家和其他国家之间的协调行动提供一个合法的基础，以促进对民间运动的更有力支持。D-10或类似组织将是这种形式的主要倡导者。

独立宣言庄严地宣告了美国的主权，但也肯定了主权是以“被统治者的同意”为条件的。同样的标准也适用于专制政权。从白俄罗斯到委内瑞拉，非暴力的民间抵抗运动和欺骗性的选举都清楚地表明，领导人得不到人民的同意。这是美国及其盟国提供协助的基础。如果我们想要扭转民主的衰退，有明显的证据表明，公民抵抗运动是最有效的手段之一：它们导致政治过渡的可能性是普通民众的两倍多，而且导致持续民主进步的可能性大大提高。

最后，美国及其盟友应该宣布将其对加强海外民主的财政支持增加两倍。仅靠国际支持不会导致当地的变化。但是，当地行为者受益于国际援助和支持，以激发或维持加强民主的努力。美国、德国、英国和日本走在向海外运动和机构提供这种国际支持的最前沿。然而，他们以及盟友的资金水平不足以应对这一挑战。三倍的增长将使捐助方能够扩大对非暴力民间抵抗运动和基层活动人士的支持，加强民主的核心机构，并有针对性地防止和缓解俄罗斯和其他国家破坏其境外民主的努力。核心小组应承诺长期维持这些资金水平。

这次峰会是拜登总统致力于民主和人权的一个重要标志。然而，要对美国的利益和全球自由的未来产生任何影响，它必须带来更多的东西。

本文发表于《国家利益》杂志：
https://nationalinterest.org/feature/bidens-summit-democracy-must-be-more-aspirational