俄乌战争暴露了国际秩序中的许多严重弱点。需要解决的一个突出问题涉及联合国安全理事会及其在监督多边体系中的作用。具体来说，乌克兰战争再次表明，安理会五个常任理事国的否决权并不一定有利于和平，这也是我们在布鲁金斯学会(Brookings Institution)最近的一份报告中所强调的一点。

《联合国宪章》第一章第一条在第二次世界大战的破坏后起草，规定联合国的首要目标是维护国际和平与安全。为此目的，该组织旨在防止对和平的威胁，镇压侵略行为，并实现国际争端的和平解决。《宪章》第六和第七章将这一核心任务委托给安全理事会。

但是，第二十七条赋予安理会每个常任理事国(由中国、法国、俄罗斯、英国和美国组成的五常)的绝对否决权，从一开始就成为安理会履行其使命的一个关键障碍。这是因为，五常几乎总是分裂成相互对立的地缘政治集团，其中一个集团的成员——大多是苏联(现在是其继承人俄罗斯)或美国——在许多关键决策上行使否决权。

俄乌战争赤裸裸地提醒人们，当五常中一个或多个国家的利益与其他成员国的利益发生冲突时，安理会是无能为力的。二战后，乐观主义者希望，对安全的威胁将导致安理会最初实施具有约束力的全面经济制裁，以遏制侵略并鼓励和平解决冲突。

但在当前的乌克兰冲突中，俄罗斯在安理会的否决权意味着，美国及其盟友只能通过“自愿联盟”实施制裁。诚然，数量众多的国家和以美元为基础的支付体系的治外法权，赋予了美国施加的制裁巨大的影响力。然而，在这种情况下——就像在其他情况下一样——由安全理事会执行的全球制裁制度将更加削弱被制裁的经济。

此外，数字货币的新兴作用以及它可能带来的国际货币体系的变化，可能很快会削弱美元的作用，并削弱美国领导的意愿联盟所能实现的目标。在其他情况下，比如美国前总统唐纳德•特朗普(Donald Trump) 2018年决定重新对伊朗实施严厉的经济制裁，美元的域外影响力甚至在美国的盟友中也引发了相当大的不满。

最后，尽管面对俄罗斯对乌克兰的战争，世界上许多国家目前正团结在美国领导的联盟周围，不幸的是，我们不能排除这样一种可能性，即美国未来的特朗普或类似特朗普的政府可能会做一些事情，使其在安理会(Security Council)的否决权成为许多国家面临的一个问题。

鉴于对和平与安全的威胁范围日益扩大，一个日益不合法和无效的安全理事会成为当今多边制度的核心，这一事实就更加令人遗憾。这些威胁不仅包括世界正在乌克兰目睹的那种常规侵略行为(这种行为可能升级为核战争)，还包括新技术带来的其他安全威胁。

例如，国家或非国家行为体可能通过破坏性的网络攻击或滥用人工智能造成严重破坏。合成病毒甚至比导致COVID-19的冠状病毒更致命，可能通过生物恐怖或生物错误造成无法形容的伤害。气候变化是对全人类的威胁，必须在经过改革的安理会的雷达屏幕上予以关注。所有这些领域都迫切需要严格和普遍具有约束力的规定。

因此，我们主张通过引入推翻一个常任理事国否决权的可能性，从根本上改变安全理事会的运作方式。要做到这一点，可以在第27条中增加一项条款，允许大量的双重多数——例如，至少代表三分之二的成员国和三分之二的世界人口——来推翻否决权。

我们的提议今天可能会被俄罗斯——或许还会被包括美国在内的五常中的三个国家否决。但绝大多数国家可能会支持它。事实上，对于包括美国在内的世界民主国家来说，这是提出这一变革的理想时机。通过支持它，美国总统乔•拜登(Joe Biden)的政府可以抓住时机，显示其创建一个更公平、更包容的多边体系的决心。这将发出一个强有力的——而且广受欢迎的——信息，即美国相信，其开明的国家自身利益将符合世界上绝大多数国家和人民的利益。

起初，这样的提议不太可能在美国国会获得足够的支持。但每一次危机都蕴含着机遇。上述方案可能会在美国和其他民主国家中，激发所有关心人类安全新旧威胁的人对改革的支持。

在和平日益受到威胁的情况下，安全理事会可以在减少危险方面发挥更大的作用。让我们希望，俄罗斯对乌克兰的侵略能引发一场根本性的变革，使该机构变得更加合法和有效。

本文发表于：世界报业辛迪加
https://www.project-syndicate.org/commentary/ukraine-war-proposal-for-un-security-council-reform-by-kemal-dervis-and-jose-antonio-ocampo-2022-03