“乌克兰局势从来都不是与我们无关。”在全球关注欧洲的情况下，“朝鲜有可能进行战略挑衅。”这是现任韩国总统当选人尹锡悦(Yoon Suk-yeol)说的话。三周后，韩国民众开始投票选举他成为文在寅(Moon Jae-in)的继任者。

作为当时的总统候选人，尹锡悦发出了非常有力的信息。不仅是韩国，北韩也会关注迅速变化的乌克兰局势。然而，乌克兰危机会在多大程度上直接影响到朝鲜自己的外交政策行为、对美国的行动，以及对自己的导弹和核开发的态度?此外，随着朝鲜最近接连发射导弹，其2022年更广泛的外交政策目标可能是什么?

 

全球危机与关注：当时机成熟时

今年年初，北韩仅在1月份就进行了7次导弹试射，美国国务卿安东尼·布林肯就曾表示:“这是为了引起关注。他们可能会继续这样做。”这是一个远非适时的回应，也没有准确描述朝鲜的完整动机了。我们都知道，平壤不只是想要“关注”；相反，它寻求让美国的老对手、盟友以及更广泛的国际社会在政治和经济上做出让步，其首要目标是获得国际社会的承认，成为一个拥有核武器的国家。

从历史上看，朝鲜寻求获得政治和经济让步的一种手段是进行挑衅，希望国际社会届时倾听(如果不是默许的话)平壤的意愿。美国前总统唐纳德·特朗普和朝鲜领导人金正恩之间针锋相对的挑衅言论——尤其是臭名昭著的“战火与愤怒”——立刻浮现在脑海中。

然而，在国际社会仍将注意力集中在东欧的情况下，朝鲜的好战行为可能会产生两种影响，而这两种影响都不会为平壤方面更广泛的外交政策愿望带来任何实质性进展。当然，首先，进行更大范围和更复杂的导弹试验将让朝鲜继续争取时间。随着全球注意力转向东欧，如果朝鲜继续进行导弹试验，国际社会对其实施进一步多边或双边制裁的可能性仍然很低。也就是说，如果朝鲜再次进行核试验(最近一次核试验发生在2017年)，国际社会的反应可能会明显更有力。其次，与此相关的是，这一机会之窗很小。目前，北韩即使不遭受制裁的代价，也不会从国际社会那里得到什么。

平壤的外交政策重点

金正恩于2021年12月在执政的朝鲜劳动党(WPK)发表的讲话中，几乎没有提及朝鲜来年的外交政策重点，与往年的讲话和新年讲话形成鲜明对比。声明中没有明确提到美国，也没有长时间关注朝韩关系等问题。这令人意外，因为这些问题对朝鲜的政策制定仍然很重要。

尽管如此，平壤对俄罗斯入侵乌克兰的立场——在某种程度上支持它在冷战时期的前靠山——已经变得越来越强烈，尽管官方媒体对这一问题的明确评论远非常态。当朝鲜确实采取这种措辞时——最明显的是指责美国是乌克兰危机的“根源”——这样的行动表明，金氏政权正在从朝鲜的外交政策剧本中吸取经验丰富的经验。它将利用任何对美国的批评，比如来自俄罗斯的批评，进一步把华盛顿描绘成一个好战的角色，朝鲜完全有权利对华盛顿继续进行军事集结。

最近的导弹试验，虽然不是对乌克兰持续危机的直接回应，但表明平壤今年继续不断贪婪地追求进一步的导弹——甚至可能是核武器——开发，就像1月份所展示的那样。朝鲜声称，它在2月26日和3月4日进行了“侦察卫星”试验。然而，美国国防部最近的一份声明称，这些试验涉及一种新的洲际弹道导弹(ICBM)系统，这是至关重要的，尽管它们“没有展示洲际弹道导弹的射程”。

2020年10月10日，可以说是世界上最大的公路移动液体燃料洲际弹道导弹“火星-17型”(Hwasong-17)的披露，在分析人士和政界人士的脑海中深深扎根，并提出了这样的技术是否可以用于后续测试的问题。事实上，金正恩最近对西海卫星发射场的访问表明，作为朝鲜卫星计划的一部分，朝鲜有可能在不久的将来进行进一步的导弹试验。金正恩用通常的委婉语言，明确了进一步的“卫星”发射将如何进行;朝鲜很有可能将洲际弹道导弹的发射伪装成“卫星”发射。
 

首尔的鹰

除了口头谴责和实施制裁之外，国际社会将如何回应朝鲜的行动尚不清楚。3月12日，美国对驻俄罗斯的朝鲜个人和俄罗斯公司实施了制裁，这些公司负责支持朝鲜出售导弹。

直言不讳的韩国当选总统尹永宽强调，他反对“主要为改善朝韩关系而量身打造”的韩国外交政策，暗指文在寅政府在过去5年采取的方式。

就像我之前所说的，即使韩国新总统上台，韩国对朝鲜政策的惰性仍有可能存在。然而，乌克兰危机也对韩国外交政策的重点产生了更广泛的影响。韩国最近停止了与俄罗斯央行的交易，并承诺限制对俄罗斯的出口，这似乎是一个决定性的举措，但值得注意的是，首尔是在欧盟和美国采取初步措施之后才采取这些制裁措施的。

朝鲜和韩国也将密切关注乌克兰核危机的进展。一个多星期前，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京将其核力量置于高度戒备状态——“特别任务战斗体制”——这凸显了对朝鲜来说，核武器威慑和装腔作势的价值。然而，对韩国而言，俄罗斯入侵乌克兰也突显出冲突升级的速度之快。在全球目光聚焦乌克兰之际，尽管发生了入侵，朝鲜的核和导弹野心很可能还会继续。然而，即使对朝鲜实施制裁，迄今为止，朝鲜逃避制裁的能力并没有减弱其寻求被承认的核国家地位的努力——朝鲜相信自己已经获得了这一地位——而且这一努力看来只会在今年内继续下去。

本文发表于：《外交学者》杂志

https://thediplomat.com/2022/03/how-north-korea-views-the-ukraine-crisis/