土耳其总统埃尔多安的边缘政策已经得到了回报。星期二，在北约峰会召开前的最后一刻，芬兰和瑞典达成协议，承诺解决土耳其对恐怖主义和武器销售的关切，土耳其也不再反对这两个国家加入北约。该协议对这三个国家以及北约来说都是一个积极的转变。

“土耳其得到了它想要的”，土耳其亲政府的头条新闻称赞道。考虑到安卡拉从赫尔辛基和斯德哥尔摩获得的让步，这也并非是来之不易的胜利。尽管芬兰人和瑞典人对埃尔多安一直耿耿于怀，但事实是，这场磨难最终对所有人来说都是好事。任何协议的缺失都将严重影响北约峰会，使土耳其作为北约盟友的负担更加沉重，并让芬兰和瑞典在很长一段时间内处于危险的脆弱状态。俄罗斯是唯一一个会从持续的僵局中受益的国家。

埃尔多安成功按照他自己的条件把芬兰和瑞典拖到了谈判桌前。芬兰和瑞典承诺拒绝支持库尔德工人党(PKK)在叙利亚的分支YPG/PYD，以及FETO。尽管芬兰和瑞典不同意将这些行为者称为恐怖组织，但他们的承诺对土耳其来说仍然是一个开创性的成就——这在国际文件中是前所未有的。两国在同一段中提到了YPG/PYD和FETO，申明他们拒绝一切形式的恐怖主义，这足以缓解安卡拉的担忧。土耳其官员将在未来试图劝阻其他盟友，尤其是美国时，指出要求他们不再继续与叙利亚北部的YPG接触，以及努力遏制FETO在第三国的活动。

一份精心制作的、可供解释的备忘录让三个国家各取所需，并为取得突破铺平了道路。然而，该文件的缺点是，一些妥协的措辞导致了不同的叙述。与土耳其的主张相反，芬兰和瑞典正在淡化其承诺的性质，并表示这些承诺不过是其现有国际责任或其国家政策和立法的自然延续。

经过以妥协解决方案进行的复杂谈判后，这种解释上的差异并不罕见。但它们也意味着各方的期望不同，将来可能出现执行方面的问题。这是在马德里达成的协议的软肋。展望未来，土耳其、芬兰和瑞典必须负责任，真诚地对待彼此，必须驯服各种诱惑。

例如，埃尔多安不能屈服于诱惑，展示他的成功以获得国内政治利益，这种方式会让芬兰和瑞典反感，并使他们在政治上无法履行承诺。另一方面，芬兰和瑞典应该抛开所有怨恨，翻开这一页艰难的经历，认真与土耳其接触，同时履行他们的承诺。备忘录中的机制旨在为三国相关安全机构提供持续对话的平台，并监督协议的执行情况，可能会在这方面发挥作用。

埃尔多安在马德里的任务甚至在北约峰会开始之前就基本完成了。当他会见美国总统拜登时，缺失的部分完成了。拜登甚至赞扬埃尔多安他不再反对北约扩张。与此同时，有迹象表明，拜登政府支持土耳其购买F-16战斗机，这让人们燃起了打破土耳其和美国之间坚冰的希望。

埃尔多安和他的团队带着强烈的成就感离开了马德里。但这些结果并非没有代价。芬兰和瑞典不会轻易忘记这段发生在近代历史关键时刻的艰难经历，这可能会削弱他们对土耳其欧洲使命的支持。作为一个经常抱怨缺乏同理心的国家，土耳其应该给予芬兰和瑞典同样的理解，并尽最大努力修复与这两个未来北约盟国的关系。如果赫尔辛基和斯德哥尔摩能够理解安卡拉在打击恐怖主义方面对盟友和其他国家的深切不满，或许就有可能加快和解进程。

当北约通过加强其威慑和防御态势，重新调整其在新地缘政治竞争时代的角色时，重建信任应该是土耳其、芬兰和瑞典的首要议程。

转自：卡内基国际和平研究会