尚道编译第13期|与中国脱钩——美国的规划、步骤、可能性

更新时间：2020-06-23 11:33:54  |  来源： 贸易 中美 脱钩

现在，美国人明白了美国无法依赖中国甚至盟友来生产在新冠疫情大流行期间需要的产品。因此，美国政府需要重操旧业，即创造一种与冷战时期制造业快速发展相同的新方法。新冠疫情大流行最令人恐惧的一面是，人们意识到美国已无法自给自足，无法生产出足够的最基本物品来抵御和抗击病毒。从N95口罩到呼吸机再到基本药品，美国都依赖中国。中国利用短缺问题胁迫美国，并利用这种贸易在意大利和其他地方获取地缘政治利益。
 

多年来，美国国家安全人士一直担忧美国对中国的过度依赖，尤其是看到美国在军事设备零部件、稀土矿物等一系列关键性领域上对中国的依赖不断增长，而美国迫在眉睫的短期需求加速了这种认识。在解决对中国制造业依赖的问题上，美国陷入了僵局。一些政治领导人呼吁逐步实现中美经济脱钩，以降低风险。而其他人则认为，脱钩会给消费者和企业带来巨大的成本。
 

与此同时，无论这场辩论结果如何，美国的确需要实施一项有意义的变革，这不仅会减轻美国对主要依赖国的依赖，而且还将为减少美国最严重依赖的领域提供指引。这是为了让美国在敏捷制造领域处于领先地位。敏捷制造（Agile manufacturing），也被称为制造4.0或数字化制造，包括实现诸如机器人等技术，以及更加灵活的流程，使工厂从生产一种产品快速转变为生产另一种产品。这使得制造商能够快速响应需求。一旦面临商品短缺或其他供需变化，美国能够轻松高效地做到这一点。想想福特汽车公司和特斯拉现在是如何生产口罩和呼吸机的吧！
 

对敏捷制造的投资将为美国带来重大的战略和经济效益，因为美国的投资可以立即用于支持某些制造业转向应对新冠疫情大流行。敏捷制造也将通过增加就业机会来帮助美国发展制造业。如果某个城市不再依赖于生产某几种产品或某几家公司，如果该产品停止产出或该公司破产，工厂可以迅速重组生产其他产品。由于新产品可以随着消费者的口味或技术的变化而生产，消费者也会得益。最后，技术、航空航天和国防部门将获得重大利益，出于战略原因，它们需要更快的更新。
 

政府机构呼吁采取更灵活的方法。在危机爆发前，食品药品监督管理局高级官员珍妮特·伍德科克(Janet Woodcock)敦促转向先进的制造技术，以提高药品质量，解决药品短缺问题，并加快上市时间。空军采购主管威尔·罗珀(Will Roper)呼吁进行“数字化工程（digitized engineering）”，并举了一个20世纪50年代的例子：“世纪”系列战斗机在5年内生产了6架不同的喷气式飞机，而相比之下，目前生产F-22和F-35之间需要几十年的时间。
 

首先，我们需要一种战略方法，让美国政府对战略产业进行规划，以便在需要时生产相关的零部件。分级分类系统可以识别工厂，这些工厂可以根据它们更换制成品的速度，并进行分组。像美国外国投资委员会（CIFIUS）的立法有效地提供了需要保护的领域的“防御映射（defensive mapping）”，这种积极主动的战略映射方法却发起了攻击，并开始转变美国制造业的进程。
 

其次，联邦、州和地方政府必须通过税收激励和贷款担保来激励制造业。政府必须消除不利因素，例如国防部在合同中对专用工具的要求。更进一步说，如果地缘政治因素威胁到战略产业的供应链，政府应该要求制造商具备迅速重组以继续生产的能力。在地方层面，工业城市不应受制于单一产品的命运，他们需要能够适应市场供求的变化，这对国家和当地社区都有益。
 

最后，私营部门也应发挥作用，将制造业作为其初步投资评估的一部分。从竞争的角度来看，其有助于公司适应不断变化的环境。根据需要，政府可以为相关行业提供威胁评估，而迎合高层管理人员的组织可以评估朝该方向发展的成本和收益。权力和地缘政治的影响与任何武器系统一样，都依赖于速度和灵活性。新冠疫情大流行向我们和全世界展示了美国制造业的弱点。敏捷制造是让美国变得更强大的方法之一。在与中国的长期竞争中，这可能意味着输和赢。