特朗普国安战略引发美国舆论分裂，回到“丛林法则”心态

更新时间：2017-12-20 10:29:18  |  来源： 澎湃新闻网

“特朗普的国家安全战略正常得令人震惊，”彭博社发表评论文章称， “完全像是希拉里·克林顿团队写出来的”。与此同时，另一家美国媒体Slate则冷嘲热讽道，“特朗普的新国家安全战略会让盟友感到困惑，让敌人感到愉快。”

这份报告基于“有原则的现实主义”，强调了“四个核心国家利益”，其中包括保护美国民众和国土安全、促进美国繁荣、以力量求和平、以及增加美国影响力。报告不仅阐述了美国同国际伙伴开展互利合作的框架，而且也涉及了美国在全球范围内的战略威胁和挑战。

国际关系学院国际战略与安全研究中心主任达巍19日对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，这份报告体现出特朗普与前任截然不同的世界观，由强调国际体系转为实力竞争，反映出一种“丛林法则”的心态。在这一背景下，报告对中国作为“竞争者”的论调严重偏离了过去几十年来的长期定性，中国必须严肃看待。

复旦大学国际问题研究院院长吴心伯对澎湃新闻表示，中美竞争的提法并不是新鲜事，不过，奥巴马、小布什等美国前总统侧重在政治和战略上与中国竞争，特朗普则转向经济领域。接下去中美竞争和摩擦可能增加，要做好心理准备。

“正常得‘像是希拉里团队的人写的’”

新出台的这份报告延续了特朗普“美国第一”的政策，称美国的国家安全战略将回归到“有原则的现实主义”。报告将“以力量求和平”列为四大支柱之一，称将加强美国军队的实力，使用外交、信息、军事、经济等各种手段保护美国利益，在包括太空和网络等此前被忽略的空间强化实力，加强与盟国和伙伴国的合作，在亚太、欧洲和中东等世界重要地区“维持对美国有利的力量平衡”。

美国保守派智库传统基金会发文赞扬特朗普政府称，报告采取了一种“截然不同的口气”，“勇敢地确认了美国领导力，拒绝听从孤立主义的号角”。

但在达巍看来，这种“领导力”与美国此前追求的国际影响有着本质区别。他对澎湃新闻表示，二战结束后，美国的对外战略基本是通过建立、维持一系列的国际制度来实现霸权，以联合国体系为核心，并扩展到世界贸易组织、国际法、地区同盟等。但特朗普对这种方式表示否定，认为需要凭借主权国家自己的力量来实现领导力，采取了一种弱肉强食的“丛林法则”。

也有一些观察者认为，特朗普的政策实际上和前任没有太大区别。美国新闻网站Vox援引前民主党总统候选人希拉里·克林顿的外交政策顾问杰克·苏利文（Jake Sullivan）的评论称，在大部分具体内容上，报告与过往战略没有很大区别。美国前总统小布什的国家安全顾问斯蒂芬·哈德利（Stephen Hadley）表示，从框架上来看，有许多延续性。

退役美国海军上将、塔夫茨大学法律与外交学院院长詹姆斯·斯塔夫里迪斯（James Stavridis）则在彭博社撰文称，这份报告正常得“像是希拉里团队的人写的”。

但达巍表示，尽管如果希拉里当选为美国总统，外交安全政策可能也会变得强硬，但仍与特朗普有区别，因为民主党的强硬仍不会脱离美国领导的国际体系。

吴心伯则表示，特朗普不像奥巴马那样希望直接争夺国际影响力，而认为要把自己的事做好、提高美国的政治、经济、军事实力，以此来扩充国际影响力。

值得注意的是，报告淡化了奥巴马政府重视的在气候变化上的国际合作，在提及北约和联合国等国际组织时，不忘要求它们进行改革。在提及扩大美国影响力时，报告也强调了“美国第一”的政策，以保护美国民众和经济繁荣为目标，为美国人寻求机会、对竞争者发起挑战，并继续推进美国的价值观。

专家担心战略信心或受破坏

尤其值得关注的是，报告将中国描述成美国的“竞争者”，称中国在各领域与美国形成竞争。报告33次提到中国，远远超出了奥巴马在2015年国家安全战略报告中对中国的关切。

中国驻美国大使馆19日发表声明称，美方一方面宣称“要同中国发展伙伴关系”，一方面把中国放在对立面，是自相矛盾的，不仅不符合中美两国利益交融，相互依存的现实，与双方在双边和国际领域开展合作的努力也背道而驰。

吴心伯对澎湃新闻表示，报告一方面将中国视为美国主导的现有国际秩序的“挑战者”，一方面将中国视为美国自身利益的“竞争对手”。这些提法本身似乎并没有很多新意。2015年美国对华政策大辩论开始以来，就有中国挑战美国主导现有秩序的提法。而小布什时期，中国就曾被称为是战略竞争对手。

但在中美竞争的具体领域，特朗普政府则与前任不同。此前的美国政府主要在政治和战略上与中国竞争，但在经济上的合作始终大于竞争。当时美国认为，保持和中国的经济接触既可以对中国产生影响，又有利于美国经济。但对全球化持负面态度的特朗普却突出了中美经济中的竞争因素。

吴心伯认为，特朗普正试图重新界定中美经济关系，改变他眼里中国“占美国便宜”的情况。接下去中美的竞争和摩擦可能会超过奥巴马和小布什时期，中方要做好心理准备。不过，经济关系本来就存在竞争性，即使做生意的伙伴也在竞争，所以不必太过消极地看待“竞争”一词。中国经济在消费能力、市场等方面发展迅速，在与美国的经济博弈中依然“有牌可打”。

达巍则表示，特朗普“丛林法则”的观念使他认为这是一个竞争的时代，并把中国视为头号竞争者，采取了“对手国家”、“修正主义”等非常严重的说法。当然，中国需要“听其言、观其行”，注意到特朗普政府也提到和中国合作，但总体来看，中美关系的竞争性大大上升，中国对美国的战略信心也可能受到破坏。

中国外交部发言人华春莹在18日回应关于中美经贸竞争的问题时表示，大量的事实证明，中美经贸关系的本质是互利共赢的。根据中共十九大的战略部署，中国将继续实施高水平的贸易和投资自由化、便利化政策。这将为中美经贸关系进一步朝着动态平衡和互利双赢的方向健康发展，推动中美经贸合作向更大规模、更高水平、更宽领域迈进注入新的强劲动力。

19日，华春莹进一步回应表示，合作是中美唯一正确选择，共赢才能通向更好未来。“我们敦促美方停止故意歪曲中方战略意图，摒弃冷战思维和‘零和’博弈等过时观念，否则只会损人害己。“她说。

战略报告的执笔者们

特朗普上任后，其外交安全政策是否成型备受外界关注。吴心伯表示，这份新出台的战略文件基本围绕特朗普此前已经表达过的倾向展开，例如美国优先、以经济和本土安全为主、以实力求和平等。基本内容没有变化，但进行了更完整、系统的阐述。

达巍也表示，报告出台后，特朗普的政策确定性比以前增加，但还不一定能形成战略。不过，特朗普的对华政策已经越来越清晰了。报告显示出，美国国家安全顾问麦克马斯特、国防部长马蒂斯等人的观点影响较大。

白宫国家安全委员会发言人迈克尔·安东（Michael Anton）18日接受美国有线电视新闻网（CNN）采访时承认，不能保证特朗普把国家安全战略逐字逐句都看了。但这名发言人表示，至少特朗普手里有这份报告，并且听取了相关的简报。这份报告的内容也是基于特朗普自己在竞选时和上任后的言论。

在美国时间17日下午的吹风中，白宫官员介绍称，特朗普本人对此份国家安全战略报告十分满意，因此决定将在报告公布前，专门发表演讲。

美国网络媒体Axios12月8日透露，这份战略是由美国国家安全委员会成员纳迪亚·莎德罗（Nadia Schadlow）和副国家安全顾问蒂娜·鲍威尔（Dina Powell），在国家安全顾问麦克马斯特的领导下完成的。他们都有一定的外交、军事方面的经验。

鲍威尔曾在小布什时期担任教育与文化事务助理国务卿，此后在高盛担任高管。因为与特朗普的大女儿伊万卡夫妇关系密切，她加入白宫团队，此后很快就转而参与国家安全事务。《纽约时报》此前报道称，鲍威尔出生在埃及，懂阿拉伯语，这帮助她与沙特阿拉伯、埃及等国的官员进行谈判，并参与巴以和平进程事务。

不过，由于她的家人住在纽约，每周往返于华盛顿和纽约令她感到疲惫。12月，白宫宣布鲍威尔将在2018年初离职。有消息称，与她合作的莎德罗将接替她的职务。

莎德罗在美国国家安全事务上的经验受到尊敬。她博士毕业于约翰·霍普金斯大学，在美国陆军部开始政治生涯，在苏联解体后在美国国防部负责乌克兰事务，此后加入史密斯-理查德森协会研究新兴国家安全战略威胁。

今年2月，莎德罗出版了名为《战争与治理之道》（War and the Art of Governance）的新书，称美国海外军事干预的成功离不开政治秩序的建立，批评美国长期只关注战术行动、忽略了在当地的政治发展和重建。值得注意的是，这本书上列出了现任美国国防部长马蒂斯的推荐语，他称此书为“必读”。

Axios在报道中将莎德罗称为“备受尊敬的国安会成员、麦克马斯特信任的亲信”。而在今年3月，《外交政策》的一名记者注意到莎德罗加入国安会后发文称，莎德罗“和麦克马斯特一样，接受了良好教育、有怀疑精神、消息灵通”，与特朗普形成了“对比”。

(作者：薛雍乐  澎湃新闻网)