现在是美国及其北约盟国认真考虑如何塑造欧洲、大西洋和地中海未来防御的时候了。为此，他们必须将重点放在提高威慑力和防御能力上，而不是资助水平。他们必须评估每个国家在建立更有效的联盟方面应该发挥的作用，而不是泛泛而谈，应该制定有意义的军事部署计划，而不是发表更具有战略性的言论。

美国需要改变对北约和欧洲的态度。美国对中国威胁的关注、美国从阿富汗撤军的方式、美国与北约伙伴缺乏充分磋商、阿富汗政府及其军队的垮台，用美国核潜艇取代法国常规潜艇与澳大利亚和英国结成更紧密的联盟，这一切都引发了欧洲对依赖美国作为战略伙伴的质疑。与此同时，欧洲需要更加现实地认识到自己在战略上对美国军队的依赖，同时提高军事能力，更注于各个国家军事力量提升，必须认识到，除了北约和大西洋联盟，没有可靠的欧洲替代品。

美国和欧洲都需要根据实际军事需求，并与俄罗斯的军费开支和军队规模相比较，正确评估各自的国防开支水平，并且必须结束目前强调的任意占GDP和装备开支百分比的负担分摊。欧洲国家需要专注于对其当前和未来威慑和防御俄罗斯的能力的净评估，专注于成员国实际上可以做些什么来改善他们的军队，以及在军事革命持续至少几十年的时候实现现代化。与此同时，共同计划以应对中国作为一个比俄罗斯更大、效率更高的军事超级大国的持续崛起，并随后在与俄罗斯和中国打交道时建立稳定的威慑平衡。

这种分析以总结的形式解决了所有这些问题，将涉及的关键趋势量化到非机密数据可能达到的程度。它清楚地表明，美国必须保持大西洋联盟的中心地位，任何向亚洲的军事力量再平衡都必须考虑到这一点。这一分析清楚地表明，大多数欧洲大国在其军事努力中留下了重大空白，而且它们没有制定有效的计划，使其现代化，并加强其对北约联盟的贡献。它还清楚地表明，除了安全地威慑俄罗斯和应对其军事威胁，欧洲没有其他选择可以显著减少欧洲对美国的依赖——而且欧盟也没有任何有意义的方式可以替代北约。

美国需要重新关注部队规划，而不是分担责任，并明确其对北约的持续承诺。然而，分析也表明，欧洲人和美国人都有理由感到担忧。美国7月和8月在阿富汗的失败，以及美国日益强调来自中国日益增长的威胁，使欧洲有理由担心欧洲对美国的依赖。马克龙总统并不是唯一一个呼吁对欧洲防务采取更强有力、以欧盟为基础的方式的高级官员，欧洲有充分的理由感到担忧。

十多年来，有一系列报道称，美国正在重新平衡其在亚洲的军事力量，减少其在亚洲以外的存在，并从其对欧洲和中东的战略承诺中撤退，尽管这些报告没有描述美国部署和能力的真实趋势，从而改变美国对北约的承诺。

更有实质意义的是，特朗普总统强调“责任分担”和增加欧洲军费开支，接近于战略欺凌。他威胁要削减驻德美军，未能对抗俄罗斯，并将注意力集中在中国，这些都是原因。虽然特朗普政府期间实际上增加了对北约的一些承诺，但他的言行确实削弱了欧洲对美国的信心。欧洲还需要重新关注部队规划，并在关键地区改善国家对北约的贡献，而不是寻求欧洲的选择。

与此同时，美国对欧洲的防务努力也有同样严重的担忧。特朗普政府向北约欧洲国家施加的增加防御努力的压力在很多方面都是合法的。尽管俄罗斯加强了自己的立场，并通过占领克里米亚和入侵乌克兰发出了信号，但许多欧洲国家在维持和现代化军事力量方面还是做得不够。

自从前苏联解体以来，大多数北约的欧洲成员国在适应北约的变化，以及对俄罗斯更具侵略性和威胁性的崛起做出反应方面也进展缓慢，而且往往步履蹒跚。许多欧洲国家的确增加了国防开支，并且达到了北约的分摊负担配额。

尽管最近强调了责任分摊，并声称国防支出占GDP的比例有所上升，但这项分析显示，自2014年以来，欧洲在创造有效威慑和防御能力方面的合作总体水平可能实际上相对于俄罗斯有所下降。到目前为止，法国总统马克龙发出了某种形式的欧洲防务自治(与欧盟有关)的主要声音。他在2021年6月与当时的德国总理默克尔举行的新闻发布会上表示，“我们已经成功地向人们传达了这样一种理念，即欧洲防御和战略防御自主权可以作为跨大西洋组织的一个替代项目，但也是这个组织的一个非常坚实的组成部分。”

此后，马克龙总统多次提出同样的主题，并反复呼吁“战略自主”。2021年9月，美国和法国的军事关系也急剧恶化，因为澳大利亚决定从美国购买8艘核潜艇，而不是12艘法国常规核潜艇，而没有征求法国的意见。这一决定突显了美国在“重新平衡亚洲”的努力中存在的问题，这种努力没有告知美国的欧洲盟友，也没有征求他们的意见，而且拒绝了法国(以及马克龙)创造“第三条道路”来。

与此同时，美国、澳大利亚和英国之间的新战略伙伴关系在加强西方与中国竞争的能力方面发挥着关键作用。与法国麻烦不断的常规潜艇项目相比，澳大利亚核潜艇将使联盟在中国附近的太平洋水域拥有更好、更持久的威慑中国的能力。此外，马克龙总统积极推动太平洋地区的“第三条道路”，强调与中国的贸易和合作，这种努力似乎与一个正在崛起的威权主义中国超级大国打交道的现实脱钩了。同样值得注意的是，其他欧洲领导人的批评态度要更加和缓。默克尔总理在同一场新闻发布会上强调了北约，她说，她很高兴拜登总统已经从特朗普总统的责任分担和减少美国对欧洲的承诺的重点转移，而拜登总统正在重建“合作环境”。默克尔表示：

“从七国集团和北约的会谈中可以清楚地看到，美国认为自己既是一个太平洋国家，也是一个大西洋国家，鉴于中国的实力，自然而然地面临着在太平洋地区比20年前更强大的挑战······这对我们欧洲人来说意味着，我们必须为自己承担某些任务和责任·····这我认为绝对必要——我认为这也是对美国的期望——我们采取协调一致的行动。”

这一分析表明，北约需要修补而不是破坏，除了大西洋的威慑和防御，欧洲没有真正的替代品。这表明，美国及其北约欧洲盟友需要专注于使联盟更加有效。他们需要更多的合作来塑造北约的现实世界战略，并创造真正意义上的现代化和合作水平。此外，他们需要关注各国在共同威慑、防御和合作能力方面的改进，而不是分担负担、设定任意的支出目标，以及用善意代替行动。

本文发表于战略与国际研究中心：
https://www.csis.org/analysis/strengthening-european-deterrence-and-defense-nato-not-european-defense-autonomy-answer