美国对外援助机构应更重视水资源在内的基础设施能力建设
更新时间：2022-01-17 15:19:22 | 来源： 尚道社会研究所
水资源对联合国所有优先事项都至关重要，影响着发展、人权、和平与安全以及环境。在全球范围内，四分之一的人缺乏安全的饮用水，估计有50%的世界人口没有基本的洗手设施。水资源可以通过对健康、稳定、繁荣和复原力的影响而引起重大的国家安全问题。此外，水资源涉及多个领域，使其成为更广泛发展议程的组成部分，并成为美国总体外交政策的组成部分。
拜登政府寻求恢复美国在全球发展问题上的领导地位，已经设定了外交优先事项，包括关注与中国和俄罗斯的竞争、应对气候挑战，以及促进包容性发展。水资源在解决这些优先事项方面可发挥重要作用。今年7月，七国集团宣布了“重建更美好的世界伙伴关系”（Build Back Better World Partnership，简称B3W），以回应中国的“一带一路”倡议，其中水资源和卫生基础设施将是重要组成部分。除了B3W之外，水资源也将在实现其他战略中发挥重要作用，包括全球粮食安全战略等。如果政府想要成功地解决气候问题，还需要解决由此产生的水资源挑战，并找到将水资源纳入缓解和适应战略的方法。水资源、环境卫生和个人卫生服务的可获得性影响到妇女和土著群体等服务不足的少数群体，这突出了水资源在促进拜登政府的另一个优先事项——包容性发展方面的重要性。最后，没有足够的资金，就不可能改善水议程。在这一领域，拜登政府还可以通过数字支付和私营部门投资来发挥其与中国展开竞争时的优势。
基础设施
基础设施建设是水议程的一个重要方面，也是拜登政府外交政策的重要组成部分。过去十年来，中国主要通过“一带一路”倡议，在全球范围内大幅增加了基础设施建设。尽管美国国际开发署（USAID）、千年挑战公司（MCC）、以及国际开发金融公司（DFC），为基础设施项目的发展提供融资或直接支持。
为了应对与中国日益激烈的竞争，美国国际开发署应该战略性地利用其能力，建设可靠的基础设施。水资源领域的基础设施，如包括智能水表，可以测量消耗量并实时监测能源。这种设施在中东或撒哈拉以南非洲等地区可能具有重要意义，在这些地区，智能水表可以通过向决策者提供必要的数据来改善有关规划和分配的决策，从而帮助解决水资源短缺问题。其准确性还可以支持世界各地的可持续性和水循环工作。美国国际开发署还应探索通过技术援助、能力建设和监管支持向地方政府、公用事业供应商和水务部门的其他服务提供商提供相关基础设施的机会。此外，在有关建设供水基础设施的讨论中，对现有供水系统的维护的讨论仍有不足。如果不迅速解决问题，可能会在社区之间造成冲突。美国国际开发署还应参与能力建设，以支持现有基础设施的维护。
在6月的七国集团峰会上，白宫宣布了新的B3W倡议，该倡议寻求将七国集团的发展融资工具结合起来，以动员私营部门资本，帮助解决发展中国家40万亿美元的基础设施缺口，包括水资源基础设施挑战。这些基础设施项目将在实现可持续发展目标（包括可持续发展目标6：清洁水和卫生设施）方面发挥不可或缺的作用。B3W倡议在一定程度上是对中国广泛的“一带一路”倡议的回应，并植根于一套共同的标准，其中包括对治理和气候的关注。治理不善、监管过度和政府腐败会增加交易成本，抑制对供水系统和基础设施的潜在投资。气候变化是B3W计划的一个重点，气候变化对水资源短缺、安全、卫生和农业产生不利影响，因此也是该计划与水议程和拜登政府优先考虑事项重叠的另一个方面。
气候
约翰·克里（John Kerry）被任命为美国总统气候特使，这表明拜登政府将气候问题视为政府的首要任务。在第26届联合国气候变化会议（COP26）上，发达国家共同努力，希望到2025年将对气候的援助增加一倍，这标志着对应对环境挑战的重要承诺，尽管这一承诺并不完全。这些承诺表明，气候问题是美国和中国等通常处于更有竞争力立场的国家可以合作的领域。在第26届联合国气候变化大会上，整个展馆都以水为主题，突出了水资源在气候变化对其影响中的中心地位，以及水资源在解决危机和发展方面的潜力。气候变化正在显著影响天气模式，而这反过来又加剧了缺水问题。长期干旱对农业的影响可能导致经济衰退。此外，对水源的控制，如大坝，也会引起冲突。水资源短缺导致的经济衰退和冲突都在移民中扮演着重要角色，1970年至2000年期间，10%的移民与水资源短缺有关。
然而，水资源也可以成为气候变化解决方案的一部分。通过采取各种减缓和适应措施，水资源可以成为建设气候适应能力的重要组成部分。根据美国宇航局的定义，减缓是指“减少气候变化——包括减少温室气体进入大气的热量”，而适应则是“适应不断变化的气候中的生活——包括适应实际或预期的未来气候”。缓解战略分为两类，基于自然的或技术驱动的。适应措施也可以是基于自然或技术的，以及通过社会和体制措施。与水资源有关的缓解战略，特别是淡水战略，除了保护环境之外，还有其他好处，包括促进就业增长、减少贫困以及促进人类健康和性别平等。
包容发展和水资源
包容性发展是拜登政府的另一个优先事项，重点关注服务不足的少数族裔社区。无法获得水和卫生服务对妇女和女童造成了程度不同的影响。在没有最近的水井或取水点的社区，女孩往往要承担为家人取水的任务。全世界的妇女每天要花2亿小时来取水。这种费时的活动使女孩无法接受教育和赚取收入。此外，不安全的厕所、厕所设施的不足和不安全的取水路线使妇女容易受到性侵犯。解决获得水的问题可以以多种方式直接改善世界各地妇女的生活，包括改善获得教育的机会和改善健康状况。妇女也可以成为在水议程中找到有效解决办法的一个组成部分。他们是社区的重要连接者，因此也可以在水空间中发挥重要作用。
为水资源议程提供资金
与所有发展努力一样，没有足够的资金，水空间的改善是不可能的。2005年美国通过了《为穷人提供水资源法案》，2017年制定了《美国全球水资源战略》，并在预算中增加了一项重要的专项拨款，这些都表明人们越来越重视水资源议程，但在全球范围内，水资源融资仍存在缺口。在2018财年和2019财年，也就是实施该战略的头两年，美国国际开发署为51个国家提供了8.35亿美元的卫生服务。在2020财年，美国国际开发署从美国纳税人的资金中调集了2.16亿美元。在美国，部分国会议员支持水资源方面的拨款，包括参议员本·卡丁（Ben Cardin）和汤姆·卡帕（Tom Carper）、众议院水与卫生核心小组（House Water and Sanitation Caucus），以及一个强大的倡导团体，可以推动在水领域增加战略性的资金。国际社会应超越传统的官方发展援助（ODA），将目光投向创造性技术、国内资源调动（DRM）和有助于填补资金缺口的私人资金。
结论
水资源是美国整体外交政策目标的重要组成部分，在拜登政府几乎所有的外交政策目标中都扮演着重要角色，包括与中国的竞争和气候变化。美国应优先考虑其在水空间方面具有竞争优势的领域，包括提供软基础设施、利用创造性技术来采取气候缓解措施和提供资金、支持地方和国家行为者以及促进包容性的发展方法。
