作者：迈克尔·库格曼 
《外交政策》周刊《南亚简报》作者、华盛顿威尔逊中心亚洲项目副主任和南亚高级助理


面对不信任投票，巴基斯坦总理伊姆兰·汗指责华盛顿干预，这反映了长期以来的不信任。

巴基斯坦严重的政治危机可能正在缓解，这要归功于巴基斯坦最高法院周四做出的一项重要决定。然而，在巴基斯坦总理伊姆兰·汗对美国提出严重指控，使美国成为这场危机的核心部分之后，伊斯兰堡与华盛顿之间脆弱关系的未来仍然不明朗。

上周日，汗阻止了一场可能会输掉的不信任投票，解散了议会，并呼吁提前举行选举。但周四，最高法院宣布这两项举措都违反了宪法。不信任投票于周六进行。汗称拜登政府与他的竞争对手在这项动议上串通一气（美国官员否认了该项指控），而反对派之所以提出这项动议，是因为他们声称总理经济管理不善。

汗没有被吓倒，他认为不信任动议是不可信的，因为它与美国的一个阴谋有关，并且违反了强调忠于国家的巴基斯坦宪法第五条。他的指控源于上个月一名美国高级官员和巴基斯坦驻华盛顿大使之间的私人交流。大使向伊斯兰堡表示，这名美国官员对巴基斯坦总理表达了不满，并表示如果他在不信任投票中被免职，美国和巴基斯坦的关系将会更好。

这听起来更像是一位美国官员在抱怨巴基斯坦总理，而不是在密谋推翻他。但在巴基斯坦，公众对美国的不信任根深蒂固，这在很大程度上是因为美国有干涉巴基斯坦内政的历史。汗的指控损害了美国和巴基斯坦的关系，特别是在汗周日公开指称这位美国官员就是负责南亚事务的助理国务卿唐纳德·陆之后。

在这场政治危机之前，美巴关系本就是不稳定的。随着美国撤离阿富汗，两国关系正寻找新的支柱。地缘政治也限制了两国的双边关系，因为两国都在深化与对方的最大竞争对手——华盛顿与新德里、伊斯兰堡与北京的关系。

由于美中竞争在华盛顿的外交政策考虑中占据尤其重要的地位，它在寻求与北京最亲密的盟友建立伙伴关系方面只能走到这一步。与此同时，个性是一种约束。包括美国总统拜登在内的现任白宫许多高级官员都曾在2011年和2012年双边关系处于低谷的奥巴马政府任职，他们对那个时期的记忆是难以磨灭的。

汗指控美国策划了政权更迭，这将使两国关系更加难以控制。但这也不全是坏消息：他可能会失去周六的不信任投票，这意味着他和他的政党不会领导巴基斯坦的下一届政府，这可能有助于缓解紧张局势。此外，军事合作仍有潜力。巴基斯坦的将军们并没有放弃与美国建立友好关系的愿望，巴基斯坦陆军参谋长巴吉瓦在近日发表的和解性言论便证明了这一点。华盛顿经常优先考虑与巴基斯坦军方领导人的关系，而不是与民选领导人的关系，因为巴基斯坦的外交政策往往由军方决定。未来可能会有安全合作的空间，特别是共同努力对抗伊斯兰国-呼罗珊的威胁。

何况，在外交紧张的喧嚣中，在非安全领域现有的合作将会像过去一样继续下去。上周，美国国际开发署宣布了一项新举措，在巴基斯坦的两个省提供安全饮用水；美国大使馆宣布与一所女子大学建立新的伙伴关系；周二，美国驻巴基斯坦卡拉奇总领事馆会见了商界领袖，讨论美国的商业合作。人民之间的联系有助于这些举措，提醒人们在政府官方渠道之外进行合作的重要性。

由于伊斯兰堡的政治危机给美巴关系注入了新的风险，这些交流不仅是政府失灵的避难所，也是扩大合作的合理空间。

本文发表于：《外交政策》杂志

Michael Kugelman, “Political Crisis Heightens U.S.-Pakistan Tensions,” April 7, 2022, https://foreignpolicy.com/2022/04/07/pakistan-political-crisis-imran-khan-us/?tpcc=recirc_latest062921