4月10日(周日)，澳大利亚总理斯科特·莫里森宣布，2022年澳大利亚联邦选举将于5月21日举行。事实上，竞选活动已经全面展开了数周。莫里森的总理任期更多的是丑闻而非程序性改革，工党在公布的民调中领先6个百分点。他已经没有退路了。

但莫里森已经证明自己在竞选问题上有一定实力，在2019年的选举中，他后来居上，为他的政党赢得了“奇迹”的胜利。他将利用一切可以利用的手段，包括外交政策，在2022年再次赢得大选。

从历史上看，外交政策在澳大利亚政治中是两党相对独立的，在选举中不是一个主要问题。但外交政策可以在边缘发挥作用，毕竟，这是选举成败的关键。联合政府如果能在外交政策上对工党施加压力，它是不会退缩的。这个空间是有形式的。

2022年2月，国防部长彼得·达顿断言，中国将在选举期间“支持”工党。随后，联合政府成员发表了一系列暗示工党将“对中国态度软化”的言论。工党也不愿意把外交政策纳入党派政治，尽管在较小程度上质疑中国租用达尔文港的行为，并附和莫里森的毫无帮助的说法，称对方是“中国”候选人。

由于联合政府迅速利用选民认为工党在国家安全问题上更软弱的看法，工党被迫在很大程度上模仿联合政府的国防和安全政策。

两党对中国的政策基本一致——都较为强硬。区别在于语气，而不是实质。如果工党在5月获胜，他们在与中国和该地区打交道时将不太可能使用扩音器外交，而更倾向于寻求逐步和解。今年年底是中澳建交50周年，这将为双方提供一个积极交流的机会——工党比联合政府更有可能抓住这个机会。

大选后，澳大利亚外交政策安全化的进程是否会出现实质性的逆转，这是个悬而未决的问题。澳大利亚制定外交政策的方式发生了结构性转变。在最近几届联合政府的领导下，澳大利亚外交和贸易部(DFAT)相对于安全机构的影响力已经减弱，它不再能够影响外交政策的关键方面。

莫里森经常就外交政策问题向内阁国家安全委员会(NSC)求助。向国家安全委员会提交的文件由部长和所有相关部门和机构(包括外交部)的官员讨论，但外交部长一直在努力让人们听到她的声音，而外交部的担忧一直屈从于安全机构的担忧。在他的政府和这位外交部长的领导下，外交考虑被忽视了，损害了澳大利亚与该地区内外关键战略伙伴的关系。

例如，目前尚不清楚澳大利亚驻巴黎或雅加达大使是何时被告知AUKUS协议的，更不用说在协议达成前是否咨询过他们了。法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)毫不掩饰对这一决定的愤怒，使澳大利亚与法国的关系陷入了僵局。印尼的公众反应更为慎重，但却因为没有征求他们的意见而深感不快。澳大利亚外交官一直在不遗余力地阻止这种损害在这些至关重要的关系中来之不易的信任。

另一个政策绕过DFAT官员、损害国家利益的例子是外交部长玛丽丝·佩恩(Marise Payne)呼吁对新冠疫情的起源进行独立调查。佩恩的言论损害了澳大利亚与中国的关系，并令该地区的合作伙伴感到困惑。如果遵循了适当的政策程序，并与美国农业部磋商，佩恩可能不会发表声明。

外交政策形成对国家安全委员会的过度依赖和外交政策的政治化也增加了政策制定的反应性。澳大利亚外交部在政策制定过程中的影响力下降，意味着澳大利亚不太能够根据实际情况制定长期的、经过战略考虑的政策。

工党一直在说要“加强在该地区的外交工作”，如果工党在5月份的选举中获胜，工党外交大臣黄英贤(Penny Wong)承诺将任命一位“东盟特使”。黄西在党内拥有强大的话语权，这将确保美国商务部在政策制定方面的地位更加有力。

但澳大利亚的安全机构已经在外交政策制定中巩固了自己的地位。需要进行结构性改革，以恢复外交部在战略政策制定中的作用，并收回澳大利亚外交政策的安全化。工党是否愿意并有能力应对组建政府所面临的挑战，仍有待观察。当然，他们会在竞选期间回避这个话题，以免被描绘成在安全问题上软弱。

澳大利亚外交政策的措辞可能会在大选期间变得强硬起来，因为联合政府试图将工党描绘为在中国和安全问题上软弱，而工党则试图化解这一问题，即使令人担忧的“卡其选举”（khaki election）不会发生。大选后，澳大利亚可能会恢复平衡，但选举后澳大利亚外交政策的安全化，无论哪个政党组建政府，都可能是一个长期存在的问题。

本文发表于：东亚论坛