考虑到韩国在国际舞台上的新地位，韩国新总统尹锡悦在外交政策上需要做出艰难的平衡。东盟将密切关注大国竞争是否会破坏东盟与韩国的合作。

韩国新总统尹锡悦于2022年5月10日宣誓就职，成为五年来首位保守派总统。在就任两周后，他会见于5月20日至24日对亚洲进行首次正式访问的美国总统拜登。拜登访问了首尔和东京，分别与尹锡悦和岸田文雄举行双边会谈，并与日本、澳大利亚、印度举行四国首脑峰会。这标志着美国与东北亚盟友的密切接触，也突显了美国在与东盟举行特别峰会后对亚洲的承诺。

尹锡悦在大选时对中国和朝鲜表现出强硬的态度，但外界认为他缺乏外交经验。他正在寻求加强韩美安保合作，并在印度太平洋建立韩国的立足点，这是拜登总统喜闻乐见的。但是，尹很快就会认识到，中国是一个灵活而强大的国家，这使得韩国在中美对抗中采取平衡的方式。

虽然尹锡悦总统在外交政策上想要摆脱前任总统文在寅的轨迹，但东南亚国家领导人却在思考，东盟如何才能继续与韩国保持联系。尹政府新的工作重点和方针对东盟地区意味着什么?

在东盟问题上，尹总统有很大的问题需要解决。文在寅总统的“新南方政策”把与东盟的合作放在首位，推动了韩国与东盟关系的提升。通过聚焦“繁荣、人民与和平”，新战略提供了更大的务实和合作空间，为东盟和韩国国内选民带来了重要的经济和社会文化收益。

文在寅总统也是首位在任期内访问东盟十国的韩国总统。在其政府框架下，韩国投资了区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)。这将进一步提升东盟与韩国的双边贸易额。

尹总统很可能会继续与东盟保持这种重要的经济接触。东盟是尹任期内提出的110个国家优先事项之一。他表示，与东盟的合作仍然很重要，并承认有必要与东盟接触，特别是在中美竞争加剧的情况下，而韩国仍对中国的崛起保持警惕。

但是，尹在不放弃核心概念的情况下，很有可能按照他政府的宗旨重新塑造安企部，并重新命名。与文在寅的不同主要有三点。第一，将以安保合作为中心。预计尹将重新关注印太地区的安全动向，并急于将韩国的安全优先级与美国保持一致。在东亚峰会和东盟防长会议(ADMM-Plus)等东盟主导的机制中，东盟可能会看到更加紧密的韩美联盟。新的东盟-韩国倡议可能与韩国目前在印度-太平洋地区的优先事项相吻合，重点是健康安全、网络安全和包括气候变化在内的非传统安全挑战等战略层面。

东盟将欢迎东盟《印度-太平洋展望》(AOIP)与韩国在印太地区的优先事项寻求更大的一致性。海上安全、互联互通、可持续发展、经济合作等领域潜力巨大。然而，如果韩国将其注意力转移到诸如QUAD这样的“小边”集团，该地区集团可能会谨慎，因为这将转移对东盟主导路径的关注。韩国已通过非正式的方式表示有意加入四方对话机制，并已参与“QUAD+”活动。四国对话将重点转向新冠疫苗和气候变化等领域的切实区域合作，可能为其与东盟的合作提供可能性，以补充东盟的机构。

其次，尹在就职演说中35次提到“自由”，这让人们期待，在他的领导下，韩国将在通过自由民主主义价值观推进“自由、和平、繁荣”等准则和原则的理念上与美国更加接近。

第三，韩国在美国“印太经济框架”(IPEF)正式启动之前，就正式宣布加入该框架，这表明尹希望与美国的经济重点保持更紧密的一致。新兴的经济安全问题，如确保地区供应链、改善基础设施、促进数字经济、碳中和和创新，不仅对国际经济伙伴关系很重要，而且可能在韩国与东盟的经济合作中发挥更重要的作用。据悉，尹对中国的态度更加强硬，因此已经有声音说，为了减少对中国的经济依赖，韩国新政府将扩大与东南亚的经济联系。

这3个外交重点将与尹的东南亚“ABCD”战略和以“新韩国的全球视野”为基础的竞选公约相结合，将韩国的外交政策扩大为“全球核心国家”。

虽然东盟将继续是韩国的“战略”伙伴，但首尔的优先事项仍将集中在其近邻和国内挑战上。继美国、中国、澳大利亚等其他对话伙伴之后，韩国与东盟能否继续保持积极的势头，包括建立全面战略伙伴关系，依然有待观察。

在尹的领导下，首尔有机会提高韩国在印太地区作为一个中等大国的地位，并成为东盟较小民族国家更值得信赖的伙伴。

本文转自：新加坡东南亚研究所