拜登上台后，美俄关系如何转变| 尚道编译第102期
更新时间：2021-02-01 17:00:58 | 来源： 
尚道社会研究所
本文发表于国际战略研究所(International Institute For Strategic Studies)网站：
https://www.iiss.org/blogs/analysis/2020/10/russeurasia---biden-and-russia
在特朗普的外交政策中，没有什么比他与普京的关系更令人惊讶的了。但拜登总统致力于重建联盟和重振民主团结，这将导致总统政策的重大转变。
俄罗斯将是拜登当选总统后的首要任务。没有哪个国家威胁到美国在国内外更广泛的利益和价值观。在过去的四年里，也没有任何其他国家成为国内争议和矛盾政策的源头。即将上任的拜登政府将面临一系列复杂而紧迫的问题和遗留问题。解决这些问题的成功或失败将有助于决定其更大的外交政策设计的命运。
https://www.iiss.org/blogs/analysis/2020/10/russeurasia---biden-and-russia
在特朗普的外交政策中，没有什么比他与普京的关系更令人惊讶的了。但拜登总统致力于重建联盟和重振民主团结，这将导致总统政策的重大转变。
俄罗斯将是拜登当选总统后的首要任务。没有哪个国家威胁到美国在国内外更广泛的利益和价值观。在过去的四年里，也没有任何其他国家成为国内争议和矛盾政策的源头。即将上任的拜登政府将面临一系列复杂而紧迫的问题和遗留问题。解决这些问题的成功或失败将有助于决定其更大的外交政策设计的命运。
关于美俄关系的四个事实
俄罗斯的角色和与美国的关系有四个特点。
首先，俄罗斯是唯一有能力摧毁美国的国家，反之亦然。两国都认识到，作为两个最大的核大国，必须特别小心处理两国之间的独特关系。两国在避免核战争以及(如果可能的话)一场破坏稳定、代价高昂的军备竞赛方面的共同利益，迫使双方的合作达到最低限度。无论他们的领导人和体制如何分化，这种情况都将继续存在。
其次，美俄关系已达到上世纪80年代初以来的最低点。俄罗斯现在视美国为主要对手，并理所当然地寻求挑战美国的利益和价值观。它一再——事实上，越来越多地——在国际规则、领土问题、武器使用方面对美国发起挑战。
第三，至少自2016年美国总统大选以来，俄罗斯大规模投资，以影响和扰乱美国的政治进程，特别是选举。这种努力的程度和复杂程度是无与伦比的。这不仅是美国情报界认识到的一个持续存在的国家安全威胁，也是拜登的个人问题。俄罗斯军方情报部门侵入了乌克兰天然气公司Burisma——拜登的儿子亨特曾是该公司董事会成员——以此来抹黑拜登。今年9月，中央情报局和联邦调查局报告说，俄罗斯继续破坏拜登的总统竞选。
第四，特朗普总统与普京的关系从根本上背离了两党规范。没有哪位美国总统以如此明显的顺从和渴望取悦的态度对待过其他领导人，更不用说对待一个主要对手了。因此，在过去四年里，美国一直在奉行两项相互矛盾的对俄政策:一是总统甚至拒绝批评俄罗斯的行为，二是国会一致认为有必要采取强硬和惩罚性的回应。
随之而来的四点推论
从这四个事实可以得出四个推论。
首先，即将上任的拜登政府必须紧急处理核心的核关系。新的《削减战略武器条约》(START)将于2021年2月到期，除非延长期限。该条约是唯一仍对美国和俄罗斯具有约束力的双边核武器控制协议。即使能达成一致——普京现在提出无条件延长一年——这也只会推迟、而不是解决避免新一轮军备竞赛的挑战。随着新一代高超声速武器的研发和部署，保持战略稳定将成为一个日益严峻的挑战。在过去的一年里，普京一再强调俄罗斯在攻击性高超音速导弹和针对其他国家的防御系统方面的优势。
除了核军备控制之外，美俄的议程看起来很薄弱。两国现在几乎没有希望从合作中获益的问题。即使是全球变暖这一共同威胁，也是拜登优先考虑的问题，也不太可能达到这个目的。尽管俄罗斯在2019年加入了巴黎气候协议，但其排放目标并不苛刻，普京对这个问题的支持也很有限。
就建立信任措施进行对话——至少是为了确保在叙利亚等战区消除冲突——将是有益的。但实现这一目标并不是美国一个人的天赋，这一点被呼吁美国“重新考虑”其对俄政策的批评者所忽视。通过假设美国能够改变现状——从而含蓄地认为美国是罪魁祸首——他们提出了这样一个问题:美俄关系的责任在哪里?拜登可能会持怀疑态度。2009年，上一次尝试“重启”俄罗斯时，拜登担任美国副总统。
其次，拜登政府将挑战俄罗斯咄咄逼人的姿态，并寻求为此重建联盟和机构。在具体问题上的政策将以不受俄罗斯欢迎的方式转变，特别是乌克兰问题，拜登曾表示他将优先处理这一问题。
第三，对于俄罗斯对美国政治进程构成的严重威胁，拜登政府将接受特朗普没有接受的情报和政策共识。事实上，拜登已经提议成立一个独立的、无党派的委员会来审查和打击它。他的政府将不仅惩罚和威慑俄罗斯，还改革了美国国内的制度和做法，以加大此类干预的难度。以类似的方式，中国将寻求改革国内的一些做法——包括美国的做法，以及通过同意新的国际准则，在其它国家的做法——这些做法使腐败和恶意资金能够通过空壳公司、匿名受益人所有权和相关做法，在西方国家洗钱。
这不仅会削弱俄罗斯对美国的攻击，也会削弱其国内实力。目前，俄罗斯精英阶层将资产转移到西方司法管辖区的安全地带，有助于稳定俄罗斯政权。如果这变得困难且代价高昂，主要利益集团可能会重新评估他们与该政权达成的浮士德式交易。由于拜登认为普京的体制比看上去要弱，其影响可能会吸引他。
第四，即使拜登的胜利不能使民主党在国会参众两院获得多数席位，向更不妥协的俄罗斯政策的转变也将得到两党的支持。这将意味着对俄政策更加连贯、有纪律和有效。
强化对俄政策展望
俄罗斯政策也不可避免地与拜登更大的外交政策设计中的两个核心元素联系在一起。
首先是重建被特朗普式单边主义破坏的联盟，这种单边主义对盟友的态度往往比对对手更恶劣。在欧洲尤其如此，自20世纪40年代末以来，欧洲对美国承诺的担忧达到了前所未有的程度。
二是恢复反对威权主义的国际民主团结。对其他国家对待本国公民的方式恢复原则性关切，将进一步加剧美俄关系的不和谐。随着俄罗斯在2024年总统大选前变得更加专制和压抑，这种情况将进一步加深。
总而言之，拜登的当选见证了总统对俄罗斯和普京个人态度的重大转变。这既能强化外交政策，又能增强支撑外交政策的国内韧性。不同寻常的是，它将获得两党支持。所有这些都不会受到莫斯科的欢迎。
