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西方国家对俄罗斯施加的七类制裁 | 尚道编译第409期

更新时间:2022-04-18 09:46:26  |  来源: 尚道社会研究所

乌克兰人对俄罗斯入侵的抵抗超越了对俄实施多边制裁的惊人效力。诚然,很难想象,比起俄罗斯军队占领基辅或摧毁这个国家的速度,制裁将使俄罗斯经济更快陷入困境。但最终,俄罗斯将在这场战争中损失惨重。


 

早在去年12月,美国总统拜登就曾警告俄罗斯总统普京,针对俄罗斯入侵乌克兰的严厉制裁将带来“可怕的代价”。然而,许多人认为这些威胁是夸张的恫吓。

 

原因显而易见。至少自世纪之交以来,美国历届总统在外交政策上言行一致方面一直表现不佳。而对于来自欧洲的警告,人们有更多的理由表示怀疑。例如,德国在过去十年里对俄罗斯能源的依赖度不断增强。2014年俄罗斯占领克里米亚所引发的西方制裁也没有达到预期效果。

 

国际制裁必须是多边的,才能取得成功,而大多数制裁所取得的效果相对较弱。作为武装干预和无所作为之间为数不多的选择之一,制裁通常只是一个国家表达强烈抗议的一种方式。

 

但目前针对俄罗斯经济的一系列令人印象深刻的措施是不同的。它们可以分为七个主要类别。

 

第一类制裁包括对俄罗斯石油和天然气出口的制裁。3月8日,美国禁止从俄罗斯进口碳氢化合物,英国宣布将在年底前逐步停止从俄罗斯进口原油。

 

但这次多边制裁的最严重影响出现在2月22日,德国总理奥拉夫·舒尔茨(Olaf Scholz)意外暂停了北溪2号管道的建设,该管道本可以将俄罗斯的天然气直接输送到德国。不久之后,欧盟宣布计划今年将从俄罗斯进口的天然气减少三分之二,以后还会减少更多。

 

在这里,我的哈佛大学同事里卡多•豪斯曼(Ricardo Hausmann)有一个聪明的想法,可以让俄罗斯(而不是石油进口国)受到最大的损害。美国、欧洲和其他国家的联盟可以通过惩罚性关税而不是数量限制,来大幅减少对俄罗斯石油和天然气的集体需求。因此,关税收入将流向进口政府,而不是俄罗斯生产商从更高的价格中获得意外之财,然后进口政府可以在国内以迎合大众的方式进行分配。

 

第二类制裁包括对俄罗斯非石油出口的惩罚。加拿大是第一个暂停俄罗斯最惠国贸易待遇的国家,以便对俄罗斯产品征收更高的关税。此后,美国、欧盟(EU)和其他G7国家也纷纷效仿。

 

第三,许多跨国公司正在“自我制裁”,抢在本国政府之前断绝与俄罗斯的生意。这就是为什么乌拉尔原油的售价相对于布伦特基准指数的价格大幅折让。

 

对俄罗斯的出口禁运是第四种经济惩罚。由于俄罗斯依赖美国和欧洲的特定产品,特别是半导体、激光、导航和电信设备等技术产品,因此切断这些产品的供应可能会造成严重的经济损失。例如,如果俄罗斯缺少美国的制造飞机零部件,那么随着时间的推移,甚至国内航空旅行也可能变得越来越困难。

 

与此密切相关的是外国投资者的撤出,包括百事可乐、联合利华、Zara、宜家和高盛在内的西方公司暂停或终止了在俄罗斯的业务。

 

第五,金融制裁明显强于预期。在入侵之前,切断俄罗斯银行与全球金融体系的联系,例如禁止它们使用SWIFT系统进行国际支付,似乎是一个雄心勃勃的目标。但美国及其盟友做到了这一点,而且远不止这些。美国财政部与欧盟、日本、其他G7国家、瑞士、韩国和新加坡一道,采取了一项前所未有的大胆举措,拒绝俄罗斯当局动用该国6300亿美元外汇储备和其他海外资产中的大部分。 

 

结果,卢布暴跌了30%。贬值很可能会继续,并将迅速引发更高的通胀率。今年2月,通胀率已较上年同期上涨9.2%

 

对俄罗斯精英的制裁属于第六类。多年来,针对个人的处罚一直是“明智制裁”的一个日益重要的组成部分。对俄罗斯的新制裁以普京本人为目标,并严格禁止俄罗斯寡头自由旅行和访问他们的海外资产,包括伦敦的房地产和地中海的游艇。

 

最后,世界上很多国家都在回避让俄罗斯参加国际体育赛事和文化活动。这可能比经济学家认为的更重要。

 

宏观经济视角可以帮助解决问题。制裁的最大类别——对从俄罗斯进口的惩罚、对俄罗斯出口的限制和金融制裁——可以被视为达到同一目的的三种相辅相成的手段。即使俄罗斯能够将石油和天然气运往国外,它也拿不到钱。而且,如果它无法购买所需的进口商品,即使它能拿到钱,这笔钱也没什么用。

 

从长远来看,制裁将使其他经济体远离俄罗斯。液化天然气接收站一旦建成,就不会被拆除。世界第11大经济体将因此在GDP排名上落后于巴西和其他国家,这将严重降低俄罗斯人的生活水平,并降低该国的地缘政治影响力。如果克林姆林宫还有点理智(显然它没有),它现在就会看到最终结果,并取消入侵。

 

 

本文转自:世界报业辛迪加(Project syndicate)

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