许多联合国机构、项目和特派团从美国获得重要资金。特朗普政府大幅削减了对一些联合国机构的资助，但拜登总统在很大程度上扭转了这些削减。

联合国是世界上审议和平与安全问题的主要组织，但其工作远不止维持和平和预防冲突。联合国系统包括数十个致力于卫生和人道主义需求以及经济和文化发展等一系列领域的机构。作为联合国的创始会员国和联合国总部的东道国，美国七十多年来一直是联合国的主要指导者和主要资助者。

美国仍然是联合国的最大捐助国。2020年，它贡献了超过110亿美元，占该机构集体预算资金的近五分之一。尽管特朗普总统努力削减资金，他辩称，美国付出了不成比例的巨额成本，而且联合国的计划与美国政府的政策立场相矛盾。拜登总统肯定了联合国对美国外交政策的重要性，并增加了对该组织的资助。

作为会员资格，联合国所有193个会员国都必须向该组织的某些部分缴纳资金。每个成员必须支付的金额，称为分摊会费，金额由一个复杂的公式决定，该公式将国民总收入和人口因素考虑在内，每个国家间差距很大。

这些强制性捐款有助于为联合国经常预算提供资金，其中包括行政费用和一些方案以及维持和平行动。2020年，美国支付了12%的经常预算和26%的维和预算。分摊会费还为其他联合国机构提供资金，包括国际原子能机构和世界卫生组织。

会员也可以自愿捐款。许多联合国组织，例如联合国儿童基金会、联合国难民事务高级专员办事处和世界粮食计划署，主要依靠可自由支配的资金。

2020年是最近可获得完整数据的一个财政年度，美国政府向联合国捐款约116亿美元。其中大约30%是经过评估的，70%是自愿的。这约占美国每年用于对外援助500亿美元的五分之一。相比之下，这大约是政府每年分配给美国海岸警卫队的费用。

近年来，美国对联合国的总体贡献保持稳定，但特朗普政府试图减少或完全取消对许多联合国计划的自愿捐款，特别是针对维和行动和几个专门机构的自愿捐款。特朗普拒绝联合国的全球主义，并认为某些计划与其政府在以色列、堕胎和其他政策领域的议程相矛盾。

2017年，特朗普政府暂停了对联合国人口基金的所有资助。次年，它对联合国艾滋病规划署（UNAIDS）和世界卫生组织的资助分别减少了约30%和20%。2020年，在新冠病毒大流行期间，政府宣布美国将完全退出世卫组织并进一步削减资金。

对于许多机构，尤其是那些依赖自愿资助的机构来说，削减美国捐款可能会很痛苦。例如，在特朗普政府于2018年停止捐款之前，联合国巴勒斯坦难民机构近东救济工程处依赖美国提供约三分之一的预算。此举导致该机构裁员并削减其卫生、教育和粮食援助。

特朗普还试图将联合国维和行动的援助削减近10亿美元。虽然国会在很大程度上拒绝了该提议，但在2017年同意美国对联合国维持和平行动部的捐款实施强制性上限。

拜登政府将联合国视为实现美国外交政策目标和展示美国世界领导地位的重要平台。美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）大使曾表示，“我们需要支付账单才能在谈判桌前获得一席之地。”

在2021年就职后，拜登总统开始退还一些在特朗普领导下裁员的机构。拜登停止了美国退出世界卫生组织的计划，继续不间断地向该机构捐款。政府还重新启动了对联合国人口基金会的资助，在2021年向该机构提供了超过3000万美元——与五年前的数额大致相同——并在2022年为其申请了5600万美元。此外，政府恢复了为近东救济工程处提供资金，2021年贡献3.18亿美元。

政府对2022财年的预算提出要求，自2017年以来首次全面履行美国对联合国的义务，并开始偿还拖欠的10亿美元维和相关欠款的一部分。

过去的美国总统和立法者都试图减少对联合国的支付。例如，在20世纪90年代后期，参议员杰西·赫尔姆斯领导了一项通过扣留美国捐款来强制联合国改革的努力。由于累积了数百万美元的未缴摊款，美国几乎失去了在大会的投票权。2001年，以国会和联合国之间的妥协而告终。该协议将美国在联合国行政预算中的份额从25%降至22%。

随着美国捐款的减少，中国成为加强对联合国承诺的国家之一。2020年，中国支付了14%的维和预算，成为仅次于美国的第二大出资国。2013年以来，中国对维和行动的贡献增加了近三倍，提供的人员比任何一个联合国安理会常任理事国都多。

除了维和，中国对联合国的贡献主要集中在发展机构，特别是世界粮食计划署、联合国开发计划署和联合国和平与发展信托基金。

此外，中国公民还在联合国机构担任领导职务。截至2020年4月，七名联合国高级领导人是中国公民，相比之下，有26名美国公民。

本文发表于：美国对外关系委员会