从2018年开始，韩日关系因二战时强征劳工补偿问题而恶化。两国关系的恶化已经扩散到经济关系，威胁到两国之间的情报共享，阻碍了与美国的三边合作。然而，韩国总统尹锡悦将改善与日本的关系作为优先事项，他的政府最近发起了一个新的公私协商机构，以制定解决强制征用问题的建议。

目前的僵局源于对1965年恢复韩日关系协议的不同解读。日本主张，1965年签订的《韩日经济合作及财产问题解决协议》解决了所有与强制征用相关的请求权问题，但韩国大法院解释说，1965年签订的《韩日经济合作请求权协议》只解决了国家间的请求权问题，而没有解决个人的请求权问题。

2018年，二战时被日本强制征用的劳工获得了新日铁和三菱重工业的赔偿，韩国大法院的解释以这两项判决达到高潮。

预计大法院将在未来几个月内，就是否可以出售新日铁和三菱重工被没收的资产来补偿劳工这一问题做出裁决。该问题变得更加紧迫。如果出售扣押的资产，日韩关系将进一步恶化，日本也有可能报复。

尹政府也许是想摆脱2015年韩日两国解决“慰安妇”问题的困境，成立了与日本协商解决强征劳工问题的公私协商机构。

在2015年的“慰安妇协议”中，由于该协议没有反映受害者的意见，遭到了受害者的拒绝。政府官员、专家、记者、经济界人士、受害者家属的法律代表等将聚集在一起，共同寻找韩国社会各方的共同解决方案。

该协商机构面临的一个挑战是找到一个日本政府和强制劳工都能接受的解决方案——目前两者的目标似乎严重对立。

受害者和家属的法律代表们表示：“韩国政府希望通过外交途径与日本进行直接协商，这是解决强征劳工问题的最佳方案。”受害者代表表示，如果接受直接谈判，他们愿意要求停止司法程序。虽然停止司法程序似乎符合日本的解决要求之一，但日本政府迄今为止一直敦促本国企业不要参与谈判，因为它认为，根据《赔偿协议》，受害者的所有索赔都无效。

除了受害者和公司之间的直接谈判外，该咨询机构可能还会考虑设立赔偿基金，并使用第三方仲裁作为可能的解决方案。赔偿基金的方案是，由在日本政府的事前赔偿中受益的韩国企业和在强制征用中受益的日本企业出资。在第三方仲裁方面，《债权协议》第三条要求争议由仲裁委员会解决，但也有将争议提交国际法院的讨论。但是，韩国必须首先声明接受国际法院的裁决。

这个协商机构要想取得成功，就需要拿出一个在韩国政治上可以广泛接受的争端解决方案。这个解决方案也需要日本能够接受。但是，即使日本目前不能接受该协商机构的决议，它仍然可以为日本明确界定强制征用问题的解决方案发挥有益的作用。这本身可能有助于启动寻找解决方案和改善两国关系。

本文转自：《外交学者》（The Diplomat）