随着对这些文件的审议在2022年下半年加速进行，有三个问题将成为美日同盟特别关注的焦点——日本增加国防开支的计划，其首次考虑远程“反击”打击能力，启动新的双边“经济安全”议程，旨在促进在关键技术、供应链弹性、出口控制和其他与中国经济竞争核心领域的合作。总的来说，华盛顿和东京在未来几个月的议程为两国建立更深入、更融合的关系提供了相当大的机会。

东京方面对安全环境恶化的看法，构成了这些国家战略审议的背景。日本官员将地区安全环境描述为二战以来最糟糕。虽然岸田文雄可能会在未来几个月寻求稳定中日关系的机会，但他加强日本安全基础的意图不太可能随着安倍的去世而改变。

增加国防开支

岸田文雄在2022年5月与拜登总统会晤时承诺，“将从根本上加强日本的防卫能力，并确保实现这一目标所需的大幅增加国防预算。”在俄罗斯入侵乌克兰之后，日本的公众舆论已经坚定地转向支持增加国防开支。最近的民意调查显示，大多数人的支持率大幅上升，自民党在竞选期间异乎寻常地强调国防和国家安全。《朝日新闻》5月份进行的一项民意调查显示，64%的受访者认为日本应该加强国防能力，创下了历史新高。就连自民党更为鸽派的执政联盟伙伴公明党(Komeito)也呼吁增加国防预算，尽管它对增加的规模存在分歧。

日本富有挑战性的财政状况将会限制经济增长的速度，而且按照自民党国家安全研究委员会五月份的建议，在五年内将增长到GDP的2%，这对于一个目前支出仅为1.1%的国家来说是不现实的。自民党内部在如何为这种增长提供资金的问题上存在分歧，财政保守人士认为应该通过增加税收来支付，这对岸田文雄首相来说是一种政治上的不可能。前首相安倍晋三是2%目标的主要倡导者，他的去世将使岸田文雄处理这场辩论的能力复杂化，可能会导致他的野心减弱。但未来几年可能会出现国防支出大幅的年增长率，远高于安倍执政时期1% - 2%的年增长率。国防部2023财年的初步预算申请将于8月公布。

这种增长将受到五角大楼的欢迎，但魔鬼将出现在日本选择如何使用这些新增资源的细节中。自民党研究委员会确定了几个增加资源的基础领域，包括弹药储备、设备维护、弹性通信网络和自卫队人员的住房基础设施(以增加在一个艰难招募的部队服役的吸引力)。所有这些领域都有很强的逻辑。但即使增加支出，日本的需求几乎肯定仍将超过现有资源，因此明确优先次序和注重效率将是至关重要的。特别是，如果日本选择把重点放在发展本土能力上，增加资源的一些好处可能会失去。

日本下一代F-X战斗机项目就是一个例子。该计划旨在取代航空自卫队老化的F2机队，该计划将在下一财政年度获得第一笔重大预算支出，并可能在2022年12月做出重大项目决定。传统上，日本在进行重大国防采购时，主要是在购买美国设备或自主研发设备之间做出选择。就F-X而言，日本防卫省正寻求与国际合作伙伴一道，在一个“日本主导”的项目中，自主开发飞机的关键部件;这种方法没有引起美国工业界的兴趣，而且可能会增加项目的成本和时间风险。上周有媒体报道称，日本和英国正在探索F-X和风暴战斗机项目的合并，这可能标志着日本在与国际伙伴合作采购项目方面的积极进展，但合作的最终条款需要在未来几个月拭目以待。该联盟无法承受牺牲本土生产能力的高成本或延迟计划。

围绕F/X项目合作的困难指向了美日同盟的一个更大的弱点——实际上缺乏有意义的国防工业合作。除了盟国在导弹防御方面的合作——共同开发SM-3 Block IIA海基拦截武器——在下一代能力方面没有成功合作的例子。造成这种缺失的许多原因都是双方结构性的，不容易改变。日本的国防工业是出了名的低效，没有一家日本公司把国防作为主要业务线；持续限制致命装备出口的政策限制了盈利能力，并推高了采购成本。在美国，繁琐的技术释放和出口管制政策阻碍了合作。但两国政府都应该认识到，加深美日防务工业和军备合作(比如在无人机领域的初步努力)将带来战略利益，并更加重视发展美日同盟议程中的这一要素。除了促进互操作性和支持威慑，国防工业合作为联盟建立了一个至关重要的组成部分，并有助于在每个国家更深入地锚定它。但如果没有两国高层的领导，这就不会发生。高层的领导会迫使顽固的官僚机构寻找和寻求合作的机会。

反击能力

在有关国防预算的更大争论中，未来几个月日本安全规划者的一个特别关注焦点将是可能获得增强的反击能力（Counterattack Capability）——即在日本受到攻击或攻击即将到来时，对对手领土上的目标进行远程打击的能力。在日本，有关“打击”的争论并不新鲜，但最近的反复反映了日本在威慑思想以及该国维持这种威慑所需能力方面的演变。日本放送协会(NHK)的民意调查显示，支持获得这种能力的人从2020年的40%左右增加到2022年的55%。

几年前，日本决定在2018年采购挪威制造的联合打击导弹和美国制造的联合空对地对峙导弹-增程导弹，从而开始走在了反击能力的道路上;两者都是空射巡航导弹，前者射程约300公里，后者约900公里。这些能力虽然在当时很重要，但现在在东京看来不足以应对日本面临的日益增长的威慑挑战。岸田文雄的国家安全团队判断，日本需要有能力将朝鲜和中国大陆的固定军事基础设施置于危险之中，这些设施的射程超过1500公里，而且要从陆基和海基平台上做到这一点。为了实现这一目标，东京最初专注于扩大现有的本土系统- 12型反舰巡航导弹的射程。但是，实现这一目标的时间要延长到21世纪30年代初，东京似乎认为这个速度太慢了。它现在正在考虑国际选择，以便在本十年结束前更快地上线。

无论日本选择获得何种能力，它都将挑战现有的联盟框架。东京获得远程打击将象征着两国关系中“矛与盾”分工的终结，如果有效运用，将需要在军事规划、情报共享和行动方面更深入地整合。为了支持日本发展这种能力，华盛顿可能必须在技术发布和信息共享方面做出重大决定，并需要进行更深入的双边协调，以有效地将日本的能力与美国的能力整合起来。美国政府中的联盟管理者强烈支持日本成为一个更有能力的合作伙伴的前景，但官僚主义的惰性和缓慢的决策过程向日本发出了矛盾的信号。华盛顿承受不起矛盾;美国在印太地区的战略需要一个强大的日本，而美国的矛盾心态会助长日本的本土本能。除了正在进行的关于军事需求的双边对话外，未来几个月，美国国务院和国防部的领导层将持续高度关注，使日本能够在其期望的时间表上获得这种能力。

经济安全与“2+2”

经济政策协商委员会(EPCC)的第一次部长级会议——所谓的经济2+2——将于2022年7月底召开。该委员会由拜登总统和岸田文雄首相于2022年1月发起，由美国国务卿和商务部长、日本外交部长和经济贸易部长、工业部长担任组长。该机构成立的目的是关注与经济安全和与中国的技术竞争有关的广泛问题——出口控制、供应链弹性和关键技术保护。这些问题是北约目前面临的最重要问题之一，对与中国的竞争以及确保抵御经济胁迫的能力至关重要。启动一个专门在战略层面解决这些问题的高级别论坛是一项积极的发展。

对于一个新的论坛来说，其目标和工作计划仍在确定之中，这并不令人意外。与其他双边机制(如商务部)和日本经济产业省的分工。《商业与工业伙伴关系》以及由美国贸易代表牵头的双边贸易对话也同样不明朗。这些努力可能需要一些合理化，但经济2+2应该在双边关系中占据首要位置——它将是一个引人注目的平台，具有独特的能力来推动跨部门工作，这些问题是与中国战略竞争中最重要的问题之一。它应该不仅仅是一场年度会议——它应该关注供应链弹性和出口控制，并根据每次会议的结果和可交付成果推动一项具体的工作计划。由于经济2+2会谈涉及的许多问题对其他联盟关系也很重要——尤其是对韩国——两国政府应该考虑在同样的原则下进行多边接触。

展望:指挥与控制

美日同盟的结构性问题正在浮出水面。一个能力更强的日本——拥有远程打击能力、不断增长的网络能力以及在太空等领域的重大投资——需要对美军和日本自卫队如何互动和协调行动有新的思考。北约的一些现有结构已经是明日黄花。驻日美军就是最好的例子——尽管配备了致力于美日同盟的专业人员，但它没有行动指挥权，主要是作为驻日美军基地的管理员。与自卫队的作战合作在很大程度上下放给了日本的部分司令部，最突出的是横须贺的第七舰队和冲绳的第三海军陆战队远征军。可以说，这种结构不足以支持与正在形成的日本结盟;两国关系可能需要一个驻扎在日本的联合作战指挥结构，这个结构要比现在的更加一体化。日本自己考虑建立一个类似于美国作战司令部的新的联合作战司令部，这为重新考虑美国在日本的指挥结构提供了一个机会。未来几个月，日本将在国家安全方面做出重大决定，现在正是重新构想美日同盟制度的时候。