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美智库:“一中”政策出现不稳定,但美国不应改变

更新时间:2019-09-02 15:49:00  |  来源: 尚道社会研究所

在对台问题上,美国国会经常向行政部门倾斜。但是在蔡英文最近过境纽约期间,我听到一些国会议员呼吁台独,也由此发现了一些新状况。
 

不过这只是一种可能性的感觉。
 

中美关系的战略背景正在发生改变,导致中美关系的基石,即美国的“一个中国”政策正在面临自1979年美国正式承认中华人民共和国以来最大的危机。
 

众所周知,美国的对华政策起源于尼克松总统。当时美国的利益十分明确,尼克松希望中国帮助美国体面地摆脱越战泥潭并且制衡苏联。尽管美国最终并没能体面地撤出越南,但是中美确实在制衡苏联问题上达成一致并且持续了近二十年。
 

90年代初,国际发生了一些列事件,例如柏林墙倒塌,中美失去了共同的战略目标。
 

老布什总统阻止了中美关系的持续恶化。基于公众对他领导能力的信任和宪法赋予他的权力,他将中美关系保存了足够长的时间,并重塑了其理论基础。老布什的策略与尼克松相比不再明确。老布什认为中国是一个大国,为了全球的稳定,中国需要参与进来。即使是苏东事件之后,他也相信经济参与和接触会产生积极的政治改造作用。这并不是一个完全令人信服的愿景,但确实产生了效果。
 

在20世纪90年代,经过一系列国会的斗争,尤其是涉及到一年一度的中国最惠国地位的续约问题,中美关系有了进一步发展。在21世纪来临之际,国会最终同意给予中国永久最惠国待遇地位。那时候,中美关系主要是关于经贸往来,而非地缘政治的稳定性。至于关于自由市场将促使中国进行政治变革的预测,它们不仅被中国的改革开放政策所证实,还使那些对仅仅围绕商业准入展开的辩论感到不安的国会议员增强了对中美关系的信心。
 

此时,改善中美关系的支持者占了上风。但是正如传统基金会创始人埃德温·福伊尔纳(Ed feulner)常说的那样,在华盛顿不会有永远的胜利者。
 

从21世纪前十年的后期开始,由于中国背离市场改革,中美关系的经济基础开始松动。随着时间流逝,美国股市出现下跌。更重要的是,对中国市场的兴趣到今天依然存在,但不足以使人们放弃反华情绪。
 

同时,正如2007年孟捷慕(Jim Mann)记者指出了那样,认为中国的繁荣和与世界市场日益紧密的联系会促使其进行体制改革的想法最终成为了“幻想”。
 

在这段时期,中美利益冲突越来越激烈。从南中国海、东海到中国制造2025、华为安全挑战和贸易战,中美之间的对立多于合作。
 

美国外交现状支持者在中美关系中处于守势,如果打破这一局面,将会使美国遭受孤立。如果美国放弃一个中国政策,世界上的主要国家不会跟随美国。由于它们与中国密切的经济联系,这些国家很可能会支持中国。根据经验,这是一个很棘手的事情。华盛顿最近并没有心情去考虑它的局限性。
 

当然,中美关系(建立在三个公报的基础之上)与和平有密切的联系。也就是说,美国政策的转变很有可能使中美陷入军事对抗。但对于许多政策制定者来说,这也是一种延伸。
 

最后且至关重要的是,当下美国并没有一位总统能改善中美关系。不论对错,特朗普政府很显然只是将中国视为敌人。
 

所有这些都为台湾及其友国创造了机会。国会议员对“一中一台”的呼声并不新颖,但问题在于现状对“一个中国”政策缺乏吸引力。除非能够出现有力的论据支持“一个中国”政策并且有总统能够做到这一点,否则支持台湾独立的呼声最终将占领华盛顿。
 

(沃尔特·洛曼Walter Lohman,美国传统基金会(the Heritage Foundation)亚洲研究中心主任。)

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