小农户对接农业生产现代化的制度创新解析
更新时间：2021-05-31 11:11:18 | 来源： 干旱区资源与环境
截至 2016 年底，我国仍有 2 /3 的耕地由分散的小农户耕作，在未来相当长的时期内小农户生产仍将 是农业生产经营的重要组织形式。农业生产性服务为农业经营主体提供产前、产中或产后的部分或所有 环节的服务，在不改变农户对农地的承包经营权及收益权的基础上，通过规模化、专业化的农业服务，使小 农户的土地在生产环节得以集中连片，为农业的机械化作业和规模化经营提供了实现路径。实践中，土地 托管等农业生产性服务得到长足发展。据农业部统计，全国农业生产托管面积已达 2． 32 亿亩，服务组织 达 22.7 万个，服务农户 3600 多万户［1］。尽管各地的实践较为丰富，但是对土地托管等农业生产性服务模 式的理论研究较少，特别是从制度变迁的角度分析土地托管形成的外部环境、内部动因及其运行效应等研 究相对缺乏，影响到对这一制度产生与演变的内在动因的认识，进而也影响到这一制度创新成果的运用。 为此，笔者以山东省纯化镇的土地托管实践为例，以新制度经济学的制度变迁理论为基础，构建土地 托管制度创新的理论分析框架，通过理论层面的阐释和实践层面的案例研究，阐述土地托管制度创新所需 的外部环境和各参与主体的利益诉求，从制度的激发和实现两个维度分析外部环境的变和参与主体的 集体行动过程，揭示土地托管形成和运行模式，为土地托管的进一步推广提供合理的经验解释和理论依 据，为进一步完善农业生产经营体系，促进小农户与农业生产现代化的衔接提供经验借鉴.
土地托管中小农户与农业生产现代化的连接机制分析
在纯化镇土地托管实践中，小农户与农业生产现代化的对接主要涵盖两个过程: 其一是小农户与村两 委连接，整合小农户分散经营的土地; 其二是村两委与服务主体连接，将整合后的土地由公司托管，实行规 模化、现代化和专业化的农业经营。 从小农户与村两委连接的角度看，纯化供销社与镇政府协商，由镇政府号召各村两委在村内建立种植 合作社，负责集中村内农户的土地，整合和协调农户的服务需求，种植合作社代表本村村民与托管主体进 行对接，负责签订与执行托管协议，协调解决托管服务实施中遇到的问题，农户不与托管主体直接发生关系，这样既节省了托管主体与农户之间的交易成本，农民也更加放心的将土地进行托管，为农业的现代化 经营提供了条件。 从村两委与服务主体连接的角度看，通过村两委的整合，扩大了土地的经营规模，促进了农业新术 的推广和专业化的社会分工，实现了土地要素与现代农业生产要素的有机结合，最终实现小农户与农业现 代化经营的有效衔接。这种衔接主要体现在以下三个方面:
( 1) 农业规模化经营。通过村两委的组织和协调，95% 的农户都愿意将土地加入种植合作社中，并购 买全部托管服务，仅有 5% 的农户选择不托管或半托管服务，导致他们的承包地在某些生产环节上无法与 其他农户一致，形成"插花地"。为此，村两委负责将村中距离村庄最近的优质土地置换给他们，避免因" 插花地"的存在而影响到连片统一的托管服务的供给，这 5% 的农户都接受了这种土地调换，使小农户分 散经营的土地得以整合和集中。当众多小农户对农业服务有统一的需求时就会形成一定规模，促使服务 主体购买大型的、系列化的农业机械、烘干设备等设施来提供规模化的服务，服务主体和小农户均能获得 因规模经济效应而带来的收益。
( 2) 农业科技推广运用。一方面，农业生产性服务充当了人力资本和知识资本的传送器，将这两种能 大大提高最终产出增加值的资本导入生产过程之中; 另一方面能将先进的农业技术应用到现实生产中，通 过现代化的经营方式和管理方法提高农业生产效率及科技含量。土地托管实现统一、标准的耕作方式，有 利于推广农业新技术。分散经营的小农户耕地面积有限，而且很多是粗放经营，对成本较高的新技术的应 用没有太大的需求。土地进行托管后，土地经营规模得到扩大，降低了单位面积采用新机械和新技术的成 本，促进了无人机统防统治、测土配肥技术等的应用和推广。在此过程中，既推动了新技术的应用，也扩大 服务主体的市场规模，增加了规模经营利润。
( 3) 农业专业化生产经营。生产环节的可分性为农业生产分工提供了必要的条件，在粮食作物的种
植过程中，多数生产环节是可分离的，如播种、病虫害防治和收割等环节均可由专门的农业机械和农机作 业人员完成，这种专业分工能够提高服务主体在特殊生产环节的作业熟练程度，也因此提高了劳动生产 率。随着机械化、自动化水平的提高，这些环节大多可由机械进行标准化操作完成，可以较为便利地量化 核算和质量监管，小农户可放心的将农业生产性服务外包给托管主体，共享专业化分工给农业生产带来的
经济效益。
土地托管中小农户对接农业生产现代化的成效
降低了种粮成本
托管主体依据与村集体签订的托管服务契约进行规模化的农药、化肥等生产资料的采购，形成买方竞 争优势，以较低的价格购进农业生产资料。据测算，因为这种价格优势，土地托管后种植一亩小麦可节省 化肥和农药费用 40 元和 15 元; 种植一亩玉米可节省化肥费用 20 元、农药费用 12 元。在种子投入方面， 除了批量购买降低了购进价格而节省成本外，通过精量播种也减少了播种量，使得每亩小麦和玉米的种子 投入均能节省 10 元。同样，在机械化服务中因为连片的规模化作业，使得耕地和播种两个环节可为农户 种植小麦加玉米节省 30 元/亩，收割成本节约 20 元/亩。累计可为参与托管的农户每年每亩节省种粮成 本 157 元。
参与主体实现了各自利益目标
参与主体实现了各自利益目标
当地供销社虽未从土地托管实践中获得直接的经济收益，但其以政府职能部门的身份在政策、资金上 对农业服务企业的扶持和服务质量的监管，保障了土地托管的顺畅运行。同时，供销社将公司标注为供销 社的土地托管示范基地，对外宣传了供销社的土地托管业绩，提高了其社会认可度和政绩。 托管主体( 公司) 通过土地托管为小农户提供规模化的生产服务，既取得了相应的服务报酬，同时，也 因在托管过程中将农机服务与农资和农产品供销服务进行了有效的结合，从而获取了生产资料和农产品 批量化购销中的经营利润，增加了托管主体的总收益。 村集体因在土地托管中发挥了组织协调和中介作用，使得农地在规模化利用水平上得以提高，促进了 农业生产现代化和农民收入增长，取得了相应的工作业绩，同时由于村集体的工作降低了托管服务中的交 易成本费用，托管主体为此每年给予村集体每亩 20 元的组织协调费用，增加了村集体的收入和为民办实 事的能力。 农户土地托管后，在购买农资、机械化服务等方面的成本比托管前有所下降，而产出能保持不变或略 有增加，总的农业收入有所增加。除每年向公司支付每亩地 820 元的托管费用外，还需支付 200 元的灌溉 费用，两者合计，农户每年每亩的种植成本( 小麦和玉米) 为 1020 元。而小麦和玉米的平均产出各为 1100 斤/亩，按照 2017 年小麦和玉米的收购价格 1． 17 元/斤和 0． 78 元/斤计，农户每亩的总收入为 2145 元，扣 除总成本后的净收入达 1125 元。相比于当地 700 元/亩的平均流转价格，农户将土地托管后的收益要更 高。另一方面，土地托管后，农户可在城镇安心工作，节省了以往因农业生产而往返城乡的交通费用和误 工成本，间接增加了农户的总收入。部分不能非农就业的农户，由村集体向公司推荐从事田间管工作， 平均每人每天的工资为 90 元，这部分农户也因劳动力得到充分利用使家庭收入有所增加。因此和托管前 相比，农户的总收入整体是增加的。
(作者：南京农业大学徐勤航等人)
(作者：南京农业大学徐勤航等人)
