尽管如此，拜登提出了一系列野心勃勃的国内议程，包括提升“社会安全网”，保护环境等等。

拜登提出的大多数项目都比较受欢迎。对抗气候变化受到了民主党内广泛的支持，因为拜登在10月31日要参加在格拉斯哥举办的联合国气候变化论坛（COP26），因此白宫对此也如饥似渴。这可能也是众议院议长佩洛西要求国会在10月31日前通过“人类基础设施/气候”（human infrastructure/climate）法案的原因。

拜登设想的这个耗费3.5万亿美元的项目耗费似乎非常大。但是将这个花费分摊至10年（每年3500亿）则似乎可以接受。此前对这个项目的预算曾高达6万亿至10万亿美元，主要是由于伯尼·桑德斯——最左翼的参议员——担任参议员预算委员会主席。但是3.5万亿对美国国会而言似乎是可以接受的。

但是，拜登和他的助手们在决定这么高的总数时，是否忽视了一个事实，即在50名民主党参议员中，至少有两名不能指望得到这么高的总数?据信，西弗吉尼亚州民主党参议员乔•曼钦(Joe Manchin)是唯一能够赢得该州的民主党人。2018年，他以3.3个百分点的优势赢得大选。相比之下，唐纳德·特朗普在2016年总统大选中以42个百分点的优势赢得了西弗吉尼亚州。虽然曼钦是参议院最保守的民主党人，但如果他想保持参议院的控制权，就必须在2024年的选举中获胜。

另一个不可靠的投票是来自亚利桑那州的民主党人克里斯汀·西内马，她在参议院的同事看来是个谜。她曾经是激进的左翼分子，现在是中间偏右分子。据目前所知，西内马几乎拒绝告诉任何人她想要改变人类基础设施/气候法案——尽管她说她已经告诉总统了，总统已经和曼钦和西内马见过几次面。这两个反叛者想要的东西不同，这让民主党领导人更加恼火。白宫对西内马越来越不耐烦。

尽管拜登担任了奥巴马政府的副总统，但是拜登显然没有吸取奥巴马医保倡议的教训。奥巴马和他的阁僚并没有很好地阐明他们的倡议，这让共和党有机会对其进行攻击。同样的，拜登现在的法案让民众了解最多的，就是要花费3.5万亿美元，而并不知道其他内容。尽管拜登强调这一法案可以通过提高对超级富豪的税收来实现，但是很少有人相信这一点。

这项社会福利-气候项目被认为是一项“和解”法案，因为它将根据参议院程序通过，需要多数票决（majority vote），而不是需要60票才能克服阻挠议事。这是必要的，因为在50张民主党选票的基础上，不需要10张共和党选票(或者49张加上哈里斯)。因此，如果曼钦或西内马反对该提案，它将失败，这对拜登是毁灭性的打击。曼钦代表着一个以煤矿为主的州，并因持有煤矿而变得富有。据报道，他否决了清洁空气条款，这可能会迫使法案重写。

几乎与此同时，另一项由“硬”基础设施项目——建设或修复道路、桥梁、隧道、港口、堤坝和水道，以及提供清洁饮用水——组成的法案也在推进。这个耗资1万亿美元多一点的硬基础设施项目得到了两党支持:19名参议院共和党人投了赞成票。很少有政治家愿意拒绝向他们的选民提供这样的恩惠。

这两个计划的并存加深了两党内部的分歧。尽管温和的共和党人几乎绝迹，但民主党人却存在严重分歧，尤其是在众议院。如今几乎没有右翼民主党人了，持有这种观点的成员都成了共和党人。参众两院的民主党党团由自由派主导，这导致他们对与温和派谈判没什么兴趣。但当拜登表示，出于必要，他将争取更小的人数时，他们变得更愿意妥协。自由派民主党人不相信党内的温和派会遵守他们对所谓协议的承诺，比如他们是否会在某些情况下支持“人类基础设施/气候”计划。

产生分歧的原因之一是这两个群体有不同的选民。与来自“摇摆”选区的议员相比，左翼人士没有理由担心连任。这些分歧阻碍了“人类基础设施/气候”法案的进展，也阻碍了国会对这两项法案的审议时间。这种僵局也给人留下了一个“不幸的总统”的印象。拜登的团队意识到，他的总统任期可能岌岌可危。民主党对国会微弱的控制也是如此。

但更重要的是有危险。尽管还有其他因素，但人们普遍认为，政府没有能力为他们的利益行事，这是唐纳德·特朗普2016年获胜的原因之一。特朗普现在正徘徊在另一场总统竞选的边缘(除非他的法律问题被证明是无法解决的)，而且如果他获胜，可能会获得几乎不受阻碍的权力，因此，依赖于立法结果的东西远不止两个联邦项目。美国的民主也岌岌可危。

本文发表于世界报业辛迪加网站：
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