AUKUS证明美国转向敏感技术“有条件扩散”的政策
更新时间：2022-01-11 10:59:43 | 来源： 尚道社会研究所
在这个与中国和俄罗斯长期进行大国竞争的时代，美国越来越愿意帮助主要盟友“跑得更快”，而战略竞争对手“跑得更慢”，这标志着战略的持久转变。该战略包括启用和支持武器和相关技术的“有条件扩散”——既作为帮助盟国自卫的一种手段，也作为加强盟国威慑的手段。换言之，美国已从冷战后的无条件不扩散政策（unconditional non-proliferation）转变为有控制或有条件地扩散先进技术的政策（controlled or conditional proliferation），对美国而言，这有助于改善双边关系并实现更广泛的安全和威慑目标。
1962 年古巴导弹危机之后，肯尼迪政府试图阻止——在某些情况下限制（restraint）——核扩散，甚至是对欧洲和亚洲的盟友。美国混合使用了激励和抑制措施，包括向其盟友提供或改进扩大核威慑保证，以防止进一步扩散。随着时间的推移，美国政府将这种克制模式内在化，并且一直到冷战结束，坚持限制最危险武器和有效运载系统扩散的政策，同时承担了不成比例的负担。北约盟国、日本、韩国、澳大利亚和其他国家的防御。例如，历届美国政府通过谈判对韩国的导弹系统进行严格限制，以换取更密切的防务合作（称为导弹指南）。
奥巴马第一届政府标志着这种美国限制扩散模式的巅峰。奥巴马不仅大张旗鼓将建设“全球零核”平台作为竞选纲领，而且令日本等印太盟国感到震惊的是，他还完成了美国最后一个海基战术核威慑力量的拆除。华盛顿还通过核安全峰会采取行动，限制全球接触高浓缩铀(HEU)和武器级钚。它延续了乔治·w·布什(George W. Bush)政府发起的进程，并于2013年撤走了美国在欧洲仅存的最后一辆坦克。2014年，面对俄罗斯和分裂分子的大规模装甲进攻，美国甚至拒绝乌克兰提供反坦克导弹和其他致命援助的要求，因为如果被视为帮助乌克兰自卫，冲突就会升级。
然而，在奥巴马的第二个任期内，事情开始发生变化。在乌克兰划定了战线之后，奥巴马政府越来越认识到，俄罗斯和中国都变得越来越强硬。然后，美国开始在欧洲和亚洲部署更有能力的军事资产，因为美国相信，在一个大国竞争和美国相对衰落的新时代，作为新的威慑和作战范式的一部分，盟国必须有更好的自卫能力。
奥巴马的继任者唐纳德·特朗普(Donald Trump)加速了这一进程。在他任内，华盛顿退出了《中程核力量条约》(Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty)等军备控制安排。他还启动了一项程序，重新将战术核力量部署到可以驶入印度太平洋的海军舰艇上，结束了对乌克兰提供致命援助的所有限制，并解除了美韩修订的导弹指南中包含的许多限制，加快了韩国导弹的开发。华盛顿也没有反对日本开始研究和发展高超音速导弹系统的决定。
有条件的扩散成为美国的新政策
一种新的有原则的美国政策立场似乎已经从整体上乱作一团的特朗普政府中浮现出来:为了对抗俄罗斯和中国的战略姿态，美国已经取代了对先进武器和技术的全面限制政策，转而在关键盟友和合作伙伴之间进行有条件的扩散，以便让他们更好地为国防做出贡献。
AUKUS是拜登政府将继续并深化这一政策的信号。以前的美国政府不会考虑鼓励一个盟友——至少是一个无核武器国家——无视自1970年《不扩散核武器条约》(Treaty on the non-proliferation of nuclear Weapons)生效以来就存在的核不扩散规范，使用高浓缩铀。现在，面对中国日益增长的战略挑战，华盛顿似乎支持向关键盟友扩散一项重要核技术。
此外，拜登政府还将特朗普的对韩政策扩大了一倍，彻底取消了对韩国导弹生产的所有限制，结束了“导弹方针修订版”时代。AUKUS公告的引人注目的是,在本周,韩国测试全套重型弹头的弹道导弹和巡航导弹在1000公里范围内,并成为第一个无核武器国家从潜艇发射弹道导弹,加入了美国、俄罗斯、中国、印度、英国、法国和北朝鲜。
期待美国的新政策继续下去是谨慎的——华盛顿意识到，它不能成为其盟友防御能力的唯一提供者，特别是考虑到国际体系的重大变化，这继续暴露出传统军备控制和遗留的不扩散制度的结构和功能限制。可以肯定的是，华盛顿将继续支持现有的军备控制和全球核不扩散进程，而且它已经明确表示，在核潜艇技术扩散方面，AUKUS仍然是一个例外。然而，与此同时，现代威慑和危机稳定的要求正在发生变化——帮助盟国更好地装备自己就是其中一个要求。
对于美国的那些盟友来说，这一新现实尤其难以接受，尤其是在欧洲。他们已经习惯了美国的传统克制模式，并倾向于认为诸如AUKUS的发展可能会引发一场破坏稳定的“军备竞赛”。(尽管这个概念存在一些基本问题)。这些国家的默认立场似乎是，美国和西方的威慑姿态应该继续遵循军备克制的逻辑。尽管俄罗斯和中国正在进行军备建设，包括部署先进的武器系统，如核武器和常规高超音速导弹，加上修正主义外交政策，从而对危机稳定提出了重大挑战。
然而，很难看出在这种情况下，威慑能维持多久，尤其是因为中国和俄罗斯都不太可能同意对它们的双能力导弹武库进行可核查的限制，包括先进的高超音速系统和无人飞行器。考虑到其速度和机动性，高超音速导弹在地区危机中提出了新的挑战，限制了预警时间，增加了模糊性，降低了危机稳定性。因此，有条件地向亚洲和欧洲的盟友和伙伴扩散美国先进的远程导弹技术和更有能力的网络化导弹防御系统，再加上美国海军战区威慑的更大灵活性，可能会缩小盟国威慑姿态的关键差距，从而在危机期间起到稳定作用。同样，一艘未来的澳大利亚核动力潜艇可以在印度-太平洋地区对中国采取联合战略，正如先进的深度打击导弹选项加强了韩国(和美国)对朝鲜和整个地区的姿态。
美国的政策从传统的不扩散先进武器和技术作为原则的立场，转向有条件的、有控制的向盟友扩散，这一缓慢但果断的转变，并不意味着华盛顿已经完全放弃了军控机制。它也不减少军备控制在当今世界应发挥的重要作用。但它表明，在这个战略竞争的新时代，帮助关键盟国用关键系统武装自己，以增加它们的安全，缩小它们的威慑差距，变得越来越重要。
本文发表于国际战略研究所网站：
https://www.iiss.org/blogs/analysis/2021/10/aukus-us-allies-and-the-age-of-conditional-proliferation
