哈德逊研究所高级研究员、新美国安全中心高级研究员

美国领导人常常会在战争结束后提倡集体安全。第一次世界大战后，伍德罗·威尔逊总统推动建立了国际联盟，并在1928年签订非战公约。未来的轴心国德国、意大利和日本加入了西方民主国家的行列，宣布放弃将战争作为解决国际争端的手段。然而，仅仅三年之后，远东地区就爆发了战争，不到十年之后，又爆发了一场世界大战。

在第二次世界大战即将胜利之际，富兰克林·罗斯福总统重申了威尔逊的做法。罗斯福呼吁成立联合国，认为英国、中国、苏联和美国有足够的共同安全利益来维持和平与秩序。他的希望很快因斯大林对东欧的征服而破灭。

冷战结束后，随着苏联共产主义的失败，比尔·克林顿政府构想了以“合作安全”和“和平伙伴关系”为中心的美国主导的自由民主秩序。本世纪初，尽管美国与俄罗斯和中国的关系日益紧张，但美国总统乔治·w·布什宣布，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京“值得信赖”，并接受中国加入世界贸易组织。美国总统巴拉克•奥巴马在寻求与中国“接触”的同时，试图“重置”与俄罗斯的关系。

然而，到了2021年，越来越明显的是，这些努力都失败了。俄罗斯夺取克里米亚，并支持其代理人占领顿巴斯地区的部分地区。中国和俄罗斯对加入美国主导的国际秩序兴致缺缺。

因此，美国决策者越来越认识到，“大国竞争”在冷战后从未停止过。这一挑战在2017年的《国家安全战略》中得到了正式体现，在2018年的《国家安全战略》中也得到了充分的表达，俄罗斯和崛起的中国带来的日益严峻的挑战。尽管它确定了这些对国际秩序的威胁，但并没有提出一个强有力的新战略来解决这些威胁。

这项任务现在由《国家安全战略》的主要设计师之一埃尔布里奇·科尔比(Elbridge Colby)承担，他曾在特朗普政府担任国防部副助理部长。在《否定策略：大国冲突时代的美国防御》一书中，科尔比阐述了美国新的防御姿态，并对此进行了论证。科尔比的战略着眼于美国一个世纪以来的目标，即防止敌对势力在欧亚大陆建立霸权。科尔比承认，美国的“单极时代”已经结束，并警告说，我们现在面临一个“新的现实”，在这个现实中，华盛顿必须接受两个大国之间的战争，“这曾经似乎是过去的事情·····现在似乎更加可信。”

科尔比写道，作为一个“有抱负的霸主”，中国可能会试图利用其日益强大的武装力量来维护其“核心利益”，其中包括台湾和南海。科尔比认为，为了实现这些目标，中国可能会采取“有重点的、有序的战略”，将其目标与美国的有效支持隔离开来，然后逐一处理。如果这一努力获得成功，中国可能会对目标领土，采取科尔比所说的武装“既成事实”。在军事战略中，既成事实描述了一种情况，即在能够进行有效防御之前迅速实现其目标。科尔比认为，对台湾的“既成事实”可能会在亚洲创造一个新的现实，就像德国连续迅速且不流血地夺取奥地利和捷克斯洛伐克，改变了欧洲的军事平衡，摧毁了西方民主国家在苏联的信誉。因此，他写道，美国必须竭尽全力阻止中国“既成事实来”美国在西太平洋的盟友或准盟友。

按照科尔比的说法，阻止中国执行“既成事实”将需要强大的政治和军事资源。首先，华盛顿需要在亚洲扮演更加积极的角色。由于美国在该地区的军事主导地位已不复存在，也无法恢复，美国不能简单地宣布其“转向”或“重新平衡”西太平洋地区的政治和军事资源的意图。科尔比认为，为了建立有利的军事平衡，美国还必须建立一个“反霸权联盟”，其军事实力超过中国。

科尔比呼吁的新联盟不是一个联盟，当然也不是一个现代的北约。相反，他设想成立一个国家联盟，包括美国的盟友和更大的区域伙伴集团。科尔比认为，联军的“钢骨架”是由华盛顿的“中心辐射”盟友——澳大利亚、日本、菲律宾和韩国——以及台湾组成的。以美国为首的这个核心组织必须得到更广泛的安全合作伙伴的支持。在科尔比的预期名单上，排在首位的是印度。印度是一个强大的国家，也是日益突出的“四方对话”的第四个成员。“四方对话”还包括澳大利亚、日本和美国。科尔比发现，印尼的规模和战略位置具有吸引力，并欢迎马来西亚和新加坡成为其成员。但他对越南问题犹豫不决。他认为越南是一个具有潜在价值的联盟成员，但考虑到其与北京的共同陆地边界，越南极易受到中国“既成事实”的影响。

尽管科尔比主张由华盛顿带头，但他对美国可以采取的实现这一目标的手段十分清楚。他指出，任何否定战略都必须对美国军方能够做什么(和不能做什么)持现实态度。他警告称，尽管华盛顿有意缩减资源，以应对其它全球威胁，但它必须继续关注中国。试图维持一个廉价的联盟可能会损害说服伙伴国政府相信美国“全力以赴”的努力。在《否定战略》一书中，科尔比概述了美国军方应该采取的一系列措施。为了能够有效而迅速地作出反应，美国需要扩充在印太地区的部队。

和所有的策略一样，科尔比的策略也不是没有风险的。到目前为止，华盛顿的北约盟国几乎没有表现出任何意愿来填补对俄罗斯的战略空白，因为美国把更多的注意力放在了中国身上。如果像科尔比所说的那样，越南被排除在美国新的安全安排之外，可能会危及科尔比的反霸权联盟，无法建立牢固的基础。

然而，美国的几个核心成员似乎已经下定决心，要联合起来反对这个雄心勃勃的亚洲霸主。日本已经承诺将国防开支占GDP的比例提高一倍。澳大利亚正在寻求扩大其主要的空军和海军基地，以欢迎美国扩大军事存在，澳大利亚与英国和美国签署了安全协定，将核攻击潜艇引入其舰队。从印度到越南，从印度尼西亚到韩国，有迹象表明，科尔比的反霸权联盟不仅仅是一种愿望，而是一种真正的可能性——如果美国准备带头的话。

不过，科尔比警告说，即使出现了这些令人鼓舞的进展，成功也不会来得“容易”。科尔比承认美国的资源有限，必须做出艰难的选择。

本文发表于《外交事务》杂志：
https://www.foreignaffairs.com/reviews/review-essay/2021-11-17/us-military-and-coming-great-power-challenge