伊朗和美国之间关于伊核问题的谈判定于11月29日恢复。尽管许多人对这一进展持乐观态度，但他们应该意识到，谈判不太可能成功。任何协议都无法解决伊朗争取地区主导地位或核武器问题。

首先，让我们回顾一下历史。早在2015年，伊朗和美国、中国、法国、德国、俄罗斯、欧盟和英国，就共同制定了联合综合行动计划（the Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA），这项计划规定降低伊朗的铀储备，即伊朗可以将铀浓缩到的水平，以及其可操作的离心机数量。广泛的国际检查付诸实施。伊朗承诺永远不会发展核武器。

专家估计，这些安排意味着如果伊朗选择生产核武器，它将需要长达一年的时间，而在这一过程中很有可能被核查人员发现。然而，2015年《京都议定书》的大部分核心约束条款效力都处在消减期，这意味着它们将在10至15年内失效。

一旦这些限制失效，伊朗发展一个全面核武器计划所需的时间将大大减少。在协议签署后，伊朗数十亿美元的资金被解冻，伊朗也从广泛的经济制裁中获得了相当大的缓解。

伊朗选择遵守JCPOA。然而，三年后，在2018年美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)的领导下，美国单方面退出了该协议，特朗普形容这是“可怕的”,是“最糟糕、最单方面的交易之一”。随后，他实施了一套新的严厉制裁。此后不久，伊朗继续疏远国际核查人员，并逐渐接近核武器制造国的地位。强有力的证据表明，伊朗已经浓缩了足够用来制造一种或更多的武器的铀。

在美国总统乔•拜登(Joe Biden)的领导下，美国表达了重新加入该协议的愿望，并敦促伊朗也这样做。随着伊朗新总统易卜拉欣·莱西（Ebrahim Raisi）上台，伊朗已经宣布准备这么做，但前提是首先取消特朗普时代的制裁。如果谈判使双方重新达成全面协议，它将用近十年对伊朗核计划的限制来换取解除对伊朗的很多经济制裁。

但这也存在问题。首先，解除制裁将使伊朗更容易获得财政资源，使其能够采取更多措施，来破坏也门、叙利亚、伊拉克、黎巴嫩、加沙和该地区其他地方的稳定。2015年的协议并没有限制这类活动。

其次，没有理由相信伊朗会签署一项“更久、更强”的核协议(JCPOA 2.0)，在较长一段时间内，对其核项目施加更严格的限制。我们也没有理由相信，伊朗十年来在政治上或等其他方面的追求发生了根本变化。

由此，重启JCPOA的另一个缺陷是：伊朗可以重新加入并遵守2015年的协议，同时加速生产弹道导弹（2015年协议中不包括这项规定），并在2030年后大幅扩大其浓缩铀库存。此外，伊朗还可以在隐蔽的地方研发有关武器，提高任何核武器的质量和数量。

问题不在于美国是否、而是何时到达这一关键时刻：如果谈判失败，则在几个月内；如果谈判成功，则在不到十年之内。如果伊朗被允许部署核武器，或者接近这样一个临界点（成为核武器国家的门槛），那么它在该地区可能会表现得更加咄咄逼人。

与此同时，伊朗拥有或在几天或几周内生产核武器的能力，可能会促使其一个或多个邻国——尤其是沙特阿拉伯、埃及或土耳其——效仿。

另一种选择是用非正式外交取代正式外交。在无协议的情况下，将其称为默认的外交或军备控制。美国和其他有关国家（包括以色列）将与伊朗协调对其核能力的限制。

如果伊朗要跨越这些定量或定性的红线，它将付出巨大的代价。除了增加制裁之外，它的核设施以及潜在的经济和军事价值目标还可能受到网络或常规军事攻击。

这个过程也不是没有风险和成本的。鉴于伊朗能够也将会竭尽全力保护其核计划的重要部分，并在必要时对其进行重建，因此无法保证此类攻击会取得成功。伊朗还可以采取一系列手段实施报复，在整个地区和世界范围内打击它的目标。

所有这些都意味着美国面临艰难的选择。拜登和他的继任者可能不得不考虑参与或纵容对伊朗的攻击。他们可能还需要承诺，将对来自伊朗的任何威胁实施报复，就像美国针对俄罗斯等问题，对其欧洲和亚洲盟友所承诺的那样。特朗普和拜登都明确表示，他们希望减少美国在中东的军事介入。由于伊朗，这一目标实现的可能性越来越小。

本文发表于世界报业辛迪加网站：

https://www.project-syndicate.org/commentary/reviving-iran-nuclear-deal-viewed-skeptically-by-richard-haass-2021-11