投资如此之多，普京很难做出让步，冒着引发一场不符合任何人利益的暴力冲突的风险，包括俄罗斯的利益。但如果美国改变其语气和视角，并恢复北约最初的安全目的，那么进展或许是有可能的。

第一，华盛顿应该放弃其道貌岸然。虽然美国的政策并不比其他国家更虚伪，但美国人却过于伪善。例如，普京和他的小圈子是邪恶的演员。然而，华盛顿从未犹豫过与肮脏的独裁国家合作，甚至从与他们打交道中获利。例如，拜登政府对沙特家族(House of Saud)的关心是可耻的，与俄罗斯相比，沙特在国内不够民主，在国外却更有侵略性。

美国政策制定者也应该承认，他们欺骗了莫斯科，他们曾向莫斯科保证北约不会扩张。要认识到，分裂塞尔维亚、支持第比利斯和基辅的颜色革命、支持2014年反对乌克兰当选总统的街头暴动、承诺将格鲁吉亚和乌克兰纳入北约(NATO)，这些都无助于扰乱莫斯科的计划。这并不意味着普京的反应是合理的，但俄罗斯在加拿大和墨西哥的类似行动会让华盛顿近乎歇斯底里。

其次，除非美国计划放弃门罗主义(Monroe Doctrine)，否则美国不应再对“利益范围”的概念假装愤怒。普京希望华盛顿对其邻国施加的东西(有时是残酷的)，这一点不应该让人感到意外。

最后，美国对话者应该放下他们的虚情假意。莫斯科对格鲁吉亚和乌克兰领土的入侵具有破坏性，但美国在伊拉克造成的伤害要大得多。仅在一场战争中，华盛顿就造成了数百万人的伤亡和流离失所。当然，这并不能证明莫斯科在乌克兰的行为是正当的，但美国自鸣得意的道德优越感凸显了它几乎完全缺乏问责。

第二，华盛顿应该改变其观点。俄罗斯的要求主要是针对美国，其次是北约其他成员国，而不是乌克兰。基辅只是一种手段，而不是目的。这个跨大西洋联盟是由美国创建的，目的是维护美国的安全。在冷战期间，北约这样做是为了保护饱受战争蹂躏的西欧不被苏联吞并。最初的设想是保护欧洲国家，使它们能够恢复，而不是把它们变成终身的国防依赖者。反对美国永久驻军的德怀特•艾森豪威尔(Dwight D. Eisenhower)曾说过：“我们不可能成为现代罗马，用我们的军队守卫遥远的边疆，如果仅仅因为这些不是我们的政治边界。我们必须要做的是帮助这些人重拾信心，恢复他们自己的军事力量。”

通过确保欧洲的独立，北约仍应保护美国的利益，即使没有明显的理由表明欧洲大陆不能照顾好自己。相比之下，乌克兰与美国的安全无关。像Facebook好友这样积累军事盟友并没有让美国变得更安全。

毫无疑问，欧洲人更愿意把基辅放在西方阵营中。然而，合并一个分裂的国家，受到叛乱的困扰，并受到核武装力量的威胁，将危及现有的联盟成员。即使在今天，一些共和党和民主党的政策制定者仍主张用核武器保卫乌克兰。加入基辅将把未来的争端变成对生存的威胁。

简而言之，乌克兰完全有权寻求成为成员国，但没有成为成员国的权利。这就是为什么加入只是说说而已。还有，为什么基辅不太可能在未来几年，甚至几十年内被邀请加入北约，尽管它继续得到误导性的保证。而不是宣扬无关的事实。华盛顿应该直截了当地解释，它希望新成员能改善美国的安全状况，这使得乌克兰的加入成为不可能。

冷战结束后，北约开始寻找其他任务来证明自己的存在。尽管该联盟驳回了促进学生交流和打击毒品战争的荒谬提议，但它抓住了地区外活动和通过扩张促进民主的机会。2014年之后，北约重新发现了其传统防务角色的重要性，因此北约应该将成员国资格限制在推进这一目标的国家。

这就产生了与俄罗斯合作的可能性。美国应该告诉莫斯科，华盛顿无意吸纳更多成员国。一些分析人士认为，基辅加入北约的可能性很小，如果是这样的话，他们想知道普京为什么如此关注这个问题。或许是因为美国对乌克兰政策的经常性肯定和保证会引起明显的怀疑。例如,在国防部长劳埃德·奥斯汀的欧洲之行三个月前,五角大楼宣布,他将“压力在格鲁吉亚和乌克兰有一个开放的大门北约和鼓励他们的国家进行必要的更改要符合加入防御联盟。”

当然，欧洲人主张，欧洲大陆的安全政策不应是美国单方面的决定。然而，加入基辅将是一种威胁，而不是稳定局势，因此华盛顿有义务说不。此外，美国是最有能力的联盟参与者，其他成员国绝对会以它为依仗，美国人民也宣称不愿相互保护，因此，美国必须为自己说话。

对欧洲大陆安全贡献最小的国家，不应指望给美国增加负担。在这种情况下，如果华盛顿支持一个会带来与核大国持续冲突的国家，那将是特别愚蠢的。毫无疑问，谁将在由此引发的战争中承担主要的责任。

无论如何，很多北约成员国(如果不是大多数的话)都同意华盛顿在基辅问题上的看法。即使在2008年的布加勒斯特会议上，柏林和巴黎也反对加入格鲁吉亚和乌克兰。现有成员国应与美国一道阐明一个显而易见的事实:乌克兰目前没有、将来也不会被考虑加入欧盟。

要达成全面解决方案，还需要进行更广泛的谈判。例如，俄罗斯及其盟国在东部的军事部署可能是有限的。恢复《中导条约》将是理想的，尽管莫斯科违反条约的行为必须得到解决。

关于乌克兰，可以进行多种交易：俄罗斯撤回对分裂分子的支持，盟国解除制裁，基辅为顿巴斯提供一定程度的自治权，莫斯科和基辅分别限制与乌克兰和分裂地区边境附近的军事部署，基辅宣布军事中立，莫斯科承认乌克兰的经济和政治发展自由，包括潜在的欧盟成员国身份。

当然，作为一个主权国家，基辅可以自由地说不，甚至拒绝谈判。然而，它应该意识到，北约成员国的身份是不可能的。此外，美国和欧洲应表明，如果乌克兰拒绝参加，它们将准备与俄罗斯单独达成协议，并解除制裁。

寻求与莫斯科的和解不仅仅是为了与乌克兰保持和平。与俄罗斯的经济联系很重要，尤其是对欧洲人来说。对美国来说，更重要的是减少与莫斯科在其他地方的不和，比如叙利亚、伊朗和朝鲜。不再鼓励俄罗斯向中国靠拢。尽管莫斯科不太可能加入一个反北京的联盟，但两国之间的天然分歧应该会让他们分开——但今天他们都对美国怀有敌意。

克里米亚需要特殊处理。除了在一场全面战争中失败之外，莫斯科不可能归还领土。虽然吞并克里米亚是非法的，但几乎可以肯定的是，它得到了绝大多数克里米亚人的支持。在任何情况下，它们都不应该被当作财产来交换。不管克里米亚以何种方式重新进入俄罗斯，其居民都应该决定自己的最终去向。盟国应该建议在国际监督下进行投票来决定这个问题。如果莫斯科拒绝，华盛顿和布鲁塞尔将继续认为吞并克里米亚是非法的，并维持制裁，但只针对该地区。

在持续的乌克兰危机中，华盛顿应该关注美国的利益，而不是基辅的利益。这一政策很可能会让乌克兰人不满。然而，拜登总统最重要的责任是对美国人民。

本文转自：Doug Bandow（美国卡托研究所）