2021年11月，欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔强调了欧盟对亚洲的新关注。“印太地区越来越重要”，他在两大洲国家的年度会议上说。我们已经决定加强我们的战略重点和行动。不过，欧盟是否有资源和意愿成为亚太地区安全的长期贡献者，特别是在海洋领域，仍存在许多问题。

欧洲的印太战略

欧盟将重心转向亚洲，在一定程度上是对中国崛起的回应，同时也是对建立欧盟委员会(European Commission)主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)所称的新“地缘政治”欧洲的渴望——这意味着欧盟能够在美国、中国和其他国家之间的地缘政治紧张局势日益加剧的时代取得成功。

其印太战略是在个别欧洲国家(尤其是法国、德国和荷兰)发表类似出版物之后制定的。除了经济联系，这些文件还承认欧洲在一个日益主导全球地缘战略竞争的地区拥有广泛的安全利益。

欧盟自身的战略包括许多有趣的发展。表面上，它温和地谈到了“建立伙伴关系以加强基于规则的国际秩序”的必要性，但它在中国问题上的强硬措辞值得注意。这包括提到经济胁迫的风险，这显然是对北京的嘲讽，同时指出该地区面临“大规模军事集结”。

安全与防御只是欧盟文件中的七个领域之一。但欧盟在这方面的新做法也值得注意，特别是承诺研究“加强海军部署”。在实践中，这可能意味着建立一个新的“利益海域”，以几内亚湾各种欧洲军队协调行动为起点。欧盟的战略还包括其他安全目标，包括将由法国主导的欧盟在印度洋改善关键海上航线信息交流和危机管理的计划（CRIMARIO）扩展到南太平洋。

把有限的资源集中在何处？

然而，欧洲在亚洲的雄心在重点和资源方面都存在问题。欧盟没有自己的海军，因此加强其在亚太地区的存在，必然需要与其成员国进行协调。在这些国家中，只有法国长期驻扎在该地区，尽管德国、荷兰和意大利等国可以说有能力在该地区发挥更大的作用。为了提升效果，欧盟任何强化在该地区能力的政策都需要这些成员国投入更多的资源。然而，这无法一蹴而就。大多数欧洲国家都有紧张的军事预算，同时也面临着国内的安全风险，最明显的是与俄罗斯的紧张关系。

这些同样有限的资源意味着，欧盟也面临着关于其地理焦点的选择。米歇尔在2021年9月发表讲话时表示，欧洲将在保护航行自由方面“承担全部责任”，包括在南中国海。但欧洲国家在印度洋有更明显的战略利益，因为那里更靠近欧洲，而且像CRIMARIO这样的现有倡议往往集中在那里。

欧盟认为，在更广泛的层面上，它的目标是“深化”与该地区一系列合作伙伴的接触。但它没有讨论在美国推动的平衡中国日益增长的实力的更广泛努力中，它可能扮演的角色。一些欧洲军事领导人愿意考虑这样的选择。去年12月，时任德国海军司令的海军中将肖恩巴赫(Schönbach)在IISS发表讲话时表示，他对德国未来可能参加由美国和其他国家领导的军事演习的想法持开放态度。

这使得欧盟的做法变得模棱两可。在某种程度上，欧盟的行动似乎是试图向华盛顿发出一个信号，即布鲁塞尔是一个认真的全球安全伙伴，愿意在美国领导的更广泛的亚太联盟中发挥作用。但另一方面，它的政策似乎往往是为了开始建立欧洲能力和伙伴关系，这些能力和伙伴关系可能最终会让它的行动更独立于华盛顿。在某种程度上，这种模棱两可很可能是有意为之，因为欧盟成员国(无论是个人还是集体)对欧洲未来在平衡中国在亚太崛起方面的作用没有明确的共识。

欧洲在亚太地区未来的选项

欧盟的首要任务是兑现其现有战略中包含的承诺，包括创建一个新的“海洋利益区域”，最有可能是在印度洋地区开展。与此同时，法国很可能在担任欧盟轮值主席国期间推动一系列倡议，从明年2月的新峰会开始。欧盟也可能很快采取新的“战略罗盘”战略，以指导未来十年欧盟内部的防务合作，这可能为其发展中的亚太策略提供进一步的线索。

一个更雄心勃勃的欧洲议程当然是可能的。一个选择是永久或持久的海军存在，这个想法是由德国前国防部长卡伦鲍尔（Annegret Kramp-Karrenbauer）在2021年9月对IISS的演讲中提出的。在现有的安全伙伴关系中发挥更大作用也是可行的，最明显的就是由澳大利亚、日本、印度和美国组成的四方集团(Quad)。欧盟的战略文件说，它对在气候变化等领域发展四方关系“感兴趣”，尽管显然不是在安全领域。

欧盟过去曾提出过更大胆的想法，比如建造一艘欧洲航空母舰，从而在亚太地区的安全事务中发挥作用。然而，这在短期内似乎不太可能，而且目前还没有推进这一想法的严肃计划。但欧洲国家可能会在欧盟的旗帜下行动，在其他海上安全努力中发挥更大的作用。正如德国海军中将肖恩巴赫（Schönbach）所建议的那样，欧洲船只可以参与由其他国家领导的海上部署，就像荷兰皇家海军在2021年为英国的航母战斗群提供一艘护卫舰那样——而且可能需要欧盟的协调。

无论欧洲采取何种方式，它可能很快就需要在最初的印太战略中做出承诺。该文件标志着欧盟在许多方面向前迈出了重要的一步。但在地缘政治竞争日益加剧的时代，中国公开宣称要成为该地区一个重要的长期安全伙伴，未来肯定需要更大的努力和资源。


本文来源：IISS