近年来，欧中关系日益紧张。在很大程度上，欧盟对华政策是由少数成员国的经济利益驱动的，但两国关系正变得更加复杂。内部和外部的政治紧张局势，使得在中国和与中国做生意变得更加困难，而中国作为经济竞争对手的崛起，则强化了欧盟对其未来在世界经济地位的不安全感。

中国与美国之间的激烈竞争，也已成为大西洋两岸关系中的一个争议问题，尽管欧盟对中国也有类似且日益加剧的不满。拜登政府热衷于与盟友合作应对中国，而欧盟迄今已表示，愿意这样做的程度有限。

除了开发一套小型的、主要是防御性措施的工具包外，欧盟应对来自中国的经济挑战以及更广泛的地缘政治和地缘经济问题的方法一直是追求“战略自治”。它的目标是在由中国和美国主导的世界秩序中成为中立的、但不是等距的第三支柱。

这是一种有风险且在很大程度上不可持续的战略。如果没有办法足够坚定地坚持下去，可能会导致欧洲更加软弱，和更不有效的经济赢利尝试。欧盟仍将容易受到来自美国和中国的经济和政治压力，正如2021年初中国对几个欧洲行为体实施制裁，而美国威胁要对几个欧盟成员国实施制裁和关税。

欧盟与中国在2020年底达成的投资协议凸显了当前欧洲对华政策的许多困难。欧洲希望从与中国更深层次的经济接触中获益，但是中国与美国的政治关系出现紧张。随后，欧盟和中国之间相互实施的制裁推迟或中止了该协议的批准，并突显了分隔经济和政治领域的难度。

欧盟和美国在一些问题上的看法存在根本性差异，从而限制了跨大西洋在中国问题上有意义的合作。这包括对中国是采取对抗态度还是主要采取防御态度。它还受到一个事实的影响，即欧盟在制定自治和主权议程时，更多地关注的是美国，而不是中国。然而，在几个政策领域仍有合作的空间，而美国政府的更迭提供了一个追求这一目标的理想机会。

本文发表于英国皇家国际事务研究所网站：