今年2月俄罗斯入侵乌克兰是欧洲安全的一个分水岭。但北约和欧盟之间的关系仍然因相互猜疑、体制竞争和缺乏有效合作而受损。这两个组织必须搁置分歧，共同努力。

俄罗斯再次对欧洲安全构成长期威胁。与此同时，乌克兰战争的经济溢出效应将加剧欧洲南翼的安全挑战。

未来几年，欧洲面临的主要安全挑战将是加强对俄罗斯的威慑，同时保持应对其他威胁的能力。当谈到威慑俄罗斯时，北约显然是不可或缺的组织，因为除了它的一体化指挥结构之外，没有其他的选择。乌克兰战争重新激活了北约的核心使命，即对抗俄罗斯，如果威慑失败，则捍卫成员国的领土。根据新的国防计划，北约的快速反应部队将从4万人增加到30万人。芬兰和瑞典也将很快加入。

北约的威慑力量由驻扎在欧洲的美国军队和美国核武库支撑——自俄罗斯入侵乌克兰以来，美国驻欧军队增加了约2万人，目前已超过10万人。但欧洲人不能指望美国永远承担大部分防务责任。甚至在唐纳德•特朗普(Donald Trump)担任总统之前，美国对不公平分担的抱怨就越来越大、越来越频繁。美国对亚洲的日益关注意味着，随着时间的推移，美国对欧洲防务的贡献可能会缩小。欧洲人不能排除这样的可能性：特朗普或奉行孤立主义的“美国优先”的人将在2025年成为美国总统，并放弃对北约的承诺。

因此，欧洲人别无选择，只能为自己的防务做出更多贡献。自乌克兰冲突爆发以来，欧盟国家已经宣布额外增加2000亿欧元(2030亿美元)的军费开支。但考虑到经济低迷和预算需求的竞争，许多国家可能会发现履行这些承诺在政治上很困难。

此外，额外国防开支的影响取决于确定武器系统、后勤和弹药所需的总体计划。但欧洲的国防开支仍然不协调，政府间合作很少。据欧洲防卫局统计，目前联合研发仅占欧盟防务研发总额的6%，联合采购仅占装备订单总额的11%。

欧盟在以补充北约努力的方式加强欧洲安全方面可发挥关键作用。首先，欧盟需要帮助成员国应对乌克兰战争的经济后果，从而帮助维持对俄罗斯制裁的政治共识。

欧盟还可以帮助欧洲军队更好地应对冲突。建立一支5000人的快速反应部队的计划将推动成员国的武装力量进行更密切的合作，提高它们遏制威胁的整体能力。在应对虚假信息和干预选举等安全挑战方面，欧盟比北约更有优势，因为成员国正是通过欧盟来监管虚假信息传播的技术平台。

但欧盟对欧洲安全最大的潜在贡献在于，它有能力促进成员国增加国防开支。欧盟的财政规则可以通过将国防投资排除在预算赤字限制之外来实现这一点，就像自疫情开始以来，对绿色和数字转型的投资一直被排除在外一样。此外，联盟可以制定激励措施，促进各国军队的联合采购和更深入的合作。

欧盟委员会最近提出的建议，特别是为联合国防采购免除增值税，可能会在国防开支、协调和加强欧洲军事能力方面取得重大进展。但欧洲国家在发展、获取和操作国防能力方面缺乏真正的合作心态。制定这样一种方法将需要各国领导人提供更强有力的政治指导。

欧盟和其他北约成员国应该确保他们的国防市场尽可能对彼此开放，以保证规模经济。欧盟提高军事能力的努力应以效率最大化原则为指导，不应损害欧盟防务公司与其非欧盟伙伴之间的长期关系。

就美国而言，美国应继续发出强烈信号，支持欧盟在欧洲安全和防务领域发挥更大作用，特别是在发展欧盟军事能力方面。与此同时，美国政策制定者可以通过避免重复和加强欧洲安全的方式，影响欧盟倡议的制定。

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)对乌克兰发动的侵略战争表明，捍卫欧洲的价值观和利益事关生死。欧洲再也不能把有关欧盟和北约主导地位的争论视为比自身安全更重要的事情。

本文转自：世界报业辛迪加（Project-Syndicate）