执行摘要

美国从阿富汗撤军和美英澳签署AUKUS协议，导致美欧安全关系成为热议的话题。尤其是，美国将注意力转向印太地区，欧盟也在思考如何提高自身的军事能力。北约始终是肩负着跨大西洋区域安全的军事组织。因此，欧盟在提高自身军事能力时需要思考如何维系与北约之间的关系。

北约与欧盟有着长期合作的历史，包括机构间合作、人员交流和联合军事演习。在过去的几年里，北约和欧盟也进行了多次联合行动，例如在索马里海岸部署了反海盗任务“海盾行动”（Operation Ocean Shield）和“亚特兰大行动”（Operation Atlanta）。此外， 北约和欧盟在应对中国和俄罗斯问题上也似乎达成了战略思路上的一致。

然而，由于成员国之间政治关系日趋紧张、欧洲军事能力薄弱和国防开支不足等原因，北约和欧盟的合作仍然有限。过去几年，欧盟通过设立欧洲防御基金（European Defense Fund）和常设机构合作机制（Permanent Structure Cooperation）下的多个防务项目，与北约在军事合作方面取得了重要进展。然而，研究显示，欧洲的国防状况似乎不足以应对更严重的威胁，或者脱离美国采取独立的军事行动。在即将于2022年3月出版的《战略指南》（Strategic Compass）中，欧盟应该对其防御能力采取更大胆的措施。与此同时，在将于2022年6月发布的一项新的战略概念中，北约应该从更广泛的角度来解决安全问题，并关注防务领域之外的问题。

主要建议

尽管北约和欧盟面对诸多挑战，两者仍寻求逐步扩大自身影响力。在此背景下，北约和欧盟需要反思如何能够进行更深层次的对话，以充分发挥彼此的能力：欧盟应该依靠北约在后勤和采购方面的经验来加强自身和联盟的军事态势，而北约应该依靠欧盟的经验来打击虚假信息，提高军事机动性，以及应对经济和技术方面的多重威胁。实现这种协同作用，对于加强北约和欧盟的安全态势，以及确保多个战线的准备工作至关重要。这些战线不一定与军事领域有关，也可能超出跨大西洋区域。

北约和欧盟成员国应该利用彼此的政策论坛来讨论联合倡议，更好地利用其优势，例如，北约的军事能力和后勤系统以及欧盟的能力建设和资金支持。

北约和欧盟应该加强信息共享，并在从反恐合作到网络安全等关键领域达成合作协议。

在应对虚假信息问题上，北约应发挥欧盟相关机构的作用，以获取情报信息，避免北约公共外交部门重复欧盟战略通信行动组（EU StratCom task force）的工作。

北约和欧盟应该就军事机动性和互相操作性的规定和困难加强对话。北约在战略空运和军事行动方面更深入的专业知识，可以帮助欧盟改善相关法规，以促进其军事活动的机动性。

为加强北约在欧洲和其他地区的姿态，欧盟应该加强其自身军事能力。欧盟需要邀请美国国防行业参与其军费开支的评估，以提高其工作效率和加强跨大西洋合作。

北约和欧盟应该在采购和能力建设方面加强合作，以提高互操作性，包括建立类似的标准，增强欧洲和其他战区的军事机动性和互操作性，如印太地区，美国和欧洲的参与正在增加。

未来展望

提升北约和欧盟关系需要一段时间，特别是在北约和欧盟成员国之间的政治关系日益紧张的情况下，比如法国和英国之间因AUKUS协议的签署导致关系紧张，英国和欧盟之间因捕鱼许可证和北爱尔兰问题也有产生分歧。此外，尽管美国和欧洲之间的外交活动显著增加，例如G20和COP26会议以及美国解除对欧盟铝和钢铁的制裁，但美国目前的注意力预计将主要集中在明年的中期选举和与中国的竞争之上。

在这种大背景下，有人可能会说，北约和欧盟之间几乎没有寻求更好协调彼此关系的政治意愿。但双方需要一场关于如何重新平衡跨大西洋关系的对话，这两个组织也需要机会来重新定义他们的角色、范围和利益。鉴于资源的稀缺和所面临挑战的多样性，这两个组织的成员国面临着一个选择：要么在同样的老问题上停步不前，要么找到解决这些问题的方法。这些新方法可以包括共同努力制定建立信任的措施，以改善协调、资源分配和劳动分工。这种转变可能需要一段时间，但它提供了在安全领域保持双方联系的唯一途径。