今天，当欧洲在欧洲卷土重来时，欧盟理事会正式批准了《战略指南针》。

该指南为欧盟提供了一个雄心勃勃的行动计划，旨在到2030年加强欧盟的安全和防务政策。

更加恶劣的安全环境要求我们实现飞跃，提高我们的行动能力和意愿，增强我们的应变能力，加大对国防能力的投入。

我们欧盟的力量在于团结和决心。战略指南针的目标是使欧盟成为一个更强大、更有能力的安全提供者。欧盟需要能够保护其公民，并为国际和平与安全做出贡献。在俄罗斯毫无道理、无缘无故地入侵乌克兰之后，战争又回到了欧洲，而且地缘政治也发生了重大变化，在这种情况下，这一点就显得尤为重要。这一战略指南方针将增强欧盟的战略自主权，以及欧盟与合作伙伴共同维护其价值观和利益的能力。

一个在安全与防务方面更强大、更有能力的欧盟将对全球和跨大西洋安全作出积极贡献，并对仍然是其成员国集体防御基础的北约起到补充作用。它还将加强对以联合国为核心、以规则为基础的全球秩序的支持。

欧盟外交和安全政策高级代表Josep Borrell指出：“威胁正在上升，不作为的代价显而易见。战略指南是一种行动指南。它为我们未来十年的安全和国防政策设定了一个雄心勃勃的前进道路。它将帮助我们面对我们的公民和世界其他地区的安全责任。现在不行动，更待何时？”

《战略指南》对欧盟所处的战略环境以及欧盟面临的威胁和挑战进行了评估。该文件提出了具体可行的建议，并制定了非常精确的实施时间表，以提高欧盟在危机中采取果断行动的能力，并保护其安全和公民。

该指南涵盖了安全与防务政策的所有方面，并围绕四个支柱构成：行动、投资、合作伙伴和安全。

行动

为了能够在危机爆发时迅速而有力地采取行动，在可能的情况下与合作伙伴一起，在必要时单独行动，欧盟将：

建立强大的欧盟快速部署能力，可容纳多达5000人的部队，以应对不同类型的危机；

有能力在复杂环境下在30天内部署200名装备齐全的共同安全与防务政策（CSDP）任务专家；

定期进行陆海实弹演习；

增强军事机动性；

加强欧盟的民事和军事CSDP任务和行动，促进快速和更灵活的决策过程，以更有力的方式行动，并确保更大的财政团结；

充分利用欧洲和平基金支持合作伙伴。

安全

为加强对当前和快速出现的威胁和挑战的预测、威慑和应对能力，维护欧盟的安全利益，欧盟将:

提升智能分析能力；

发展混合工具箱和反应小组，汇集不同的工具，以检测和应对广泛的混合威胁；

进一步发展网络外交工具箱，并建立欧盟网络防御政策，以更好地应对和应对网络攻击；

开发外国信息操纵和干扰工具箱；

制定欧盟安全与防务空间战略；

加强欧盟在海上安全方面的作用。

投资

成员国已承诺大幅增加其国防开支，以配合我们的集体雄心，减少关键的军事和民用能力差距，并加强我们的欧洲国防技术和工业基础。欧盟将:

就增加和改善国防开支以配合我们的安全需要的国家目标进行交流；

为成员国参与合作能力发展提供进一步激励，并共同投资于战略促进器和下一代能力，以在陆地、海洋、空中、网络领域和外层空间开展行动；

推进国防技术创新，填补战略空白，减少技术和产业依赖。

合作伙伴

为了应对共同的威胁和挑战，欧盟将：

加强与北约、联合国等战略伙伴以及欧安组织、非盟、东盟等地区伙伴的合作；

同美国、加拿大、挪威、英国、日本等志同道合的国家和战略伙伴发展更有针对性的双边伙伴关系；

在西巴尔干半岛、我们的东部和南部邻国、非洲、亚洲和拉丁美洲发展有针对性的伙伴关系，包括通过加强对话与合作、促进参与CSDP使命和业务以及支持能力建设。

背景和下一步计划

《战略指南》的第一版是由高级代表于2021年11月提交的，其基础是27个欧盟成员国情报机构提供的首次威胁分析，以及欧盟成员国、欧盟机构和专家之间的结构化对话阶段。2022年2月和3月对后续版本进行了讨论，以反映成员国之间的辩论，并考虑到2月15日委员会关于国防和空间的一揽子方案以及最新的国际事态发展，特别是俄罗斯对乌克兰的军事入侵。它直接有助于实施凡尔赛议程。

战略指南一经批准，预计将于2022年3月24-25日获得欧洲理事会的批准。

本文来源：欧洲理事会